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罗宁厅长在全省民政系统学习贯彻慈善法培训班上的讲话

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尊敬的各位领导、同志们:
      清凉仲夏,爽爽贵阳。今天,我们在此举办全省民政系统学习贯彻慈善法培训班,目的是深入贯彻落实民政部南通会议和立国部长、晓兵副部长重要讲话精神,进一步提升我省民政系统依法指导和开展慈善工作的能力,充分调动社会组织参与慈善活动的积极性,使民政部门和社会组织真正树立起慈善法律意识,推进我省慈善事业健康快速发展,为全省经济社会发展大局更好服务。
      本次培训非常荣幸地邀请到了深圳国际公益学院、北京师范大学公益研究院王振耀院长、民政部社工司许启大巡视员、法规司刘磊处长、福慈司尹东华处长等领导、专家授课,为我们从不同角度深入解读慈善法,帮助大家更好地理解掌握慈善法要义,为今后工作开展奠定扎实的理论基础。各位领导、专家长期致力于民政政策理论研究,有着深厚的理论水平和丰富的实践经验,特别是亲自参与了慈善法调研论证起草工作,为慈善法制定出台倾注了大量心血,做出了重要贡献。各位领导、专家在百忙之中抽出时间为我们授课,是对贵州民政工作的重视、关怀和支持。在此,让我们以热烈的掌声对各位领导、专家的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!
      今年,全国人大四次会议审议通过的慈善法,是我国社会领域的重要法律,也是慈善制度建设的基础性、综合性的法律,大大拓展了慈善事业的发展空间,破解了当前慈善事业发展的障碍,标志着我国慈善事业全面迈入了法治化轨道,进入全新的历史时期,是我国慈善事业发展史上的重要里程碑。慈善法有33个法条共54处直接涉及民政部门,赋予了民政部门25项职能,涵盖了慈善工作的所有环节,是民政工作职能的重大拓展。对民政部门而言,既是重要机遇,又是重大挑战。近年来,我省慈善事业得到较快发展,慈善组织体系和基层服务网络不断完善,慈善理念日趋成熟,慈善义举得到了越来越多的关注和支持。但是受经济、社会、文化和机制等各方面因素的制约,我省慈善事业还处于起步阶段,慈善组织内部治理尚不健全、慈善募捐行为不够规范,慈善意识、慈善文化和慈善氛围比较缺失,慈善信息公开不够及时全面,行业自律机制尚未形成,促进慈善事业发展的政策措施和服务引导没有完全到位,慈善事业创新发展不足,与广大人民群众对慈善事业的需求还有较大差距,与实施大扶贫战略行动、决战脱贫攻坚的要求不相适应,必须引起我们的高度重视,以学习宣传贯彻慈善法为契机,切实增强发展我省慈善事业的紧迫感和责任感,进一步统一思想、深化认识,准确理解把握慈善法基本要求,认真履行主管部门职责,理清思路,抓住机遇,狠抓落实,为慈善法在我省的贯彻执行奠定坚实基础,为推动我省慈善事业健康快速发展注入新的动力。
      各级民政部门要把学习宣传贯彻实施慈善法作为当前和今后一个时期民政工作的头等大事切实抓紧抓好。一是要深入学习,把握精髓,认真学习宣传贯彻好慈善法。慈善法将于今年9月1日起施行,时间紧、任务重。加强学习不是务虚,而是务实;不是可有可无,而是当务之急。参加本次培训的都是各级民政部门的主要负责同志。大家一定要端正学习态度,静下心来学,入脑入心悟,做到先学一步、学深学透、做好表率。通过学习,深入理解慈善法的内涵,准确把握慈善法的制度设计,深刻认识民政部门的职责使命,自觉把思想统一到中央的重大决策部署上来,统一到慈善法的主要精神要义上来。此次培训仅仅是一个开端,下一步要在全省民政系统迅速掀起学习领会宣传高潮,不仅民政部门要层层举办培训班,系统培训,深入研讨,做到全体民政干部准确理解,具体经办人员娴熟运用,同时还要通过多种渠道开展形式多样的宣传,特别要在9月5日中华慈善日前后,按照民政部的统一部署,突出我省特色,系统策划宣传活动方案,向社会各界和社会组织、志愿者广泛宣传慈善法,传播慈善文化,弘扬慈善精神,使慈善法家喻户晓、深入人心。二是要明确任务、落实责任,逐项研究落实慈善法各项要求。慈善法赋予民政部门主管慈善工作的法定职能,包括慈善组织的登记认定和监督检查、公开募捐资格审查、建立慈善信息发布平台、慈善信托备案等35项具体内容,其中有我们已经推进并取得一定成效和经验的工作,也有新的任务和要求,但不管是已经开展还是完全崭新的工作,都需要我们站在慈善法颁布施行新的高度,以全新的视角加以分析研究并提出更加符合我省实际、更加具有针对性的落实举措。今年4月,国家民政部在南通举行慈善法培训,李立国部长在讲话中,将民政部门肩负的使命系统梳理为四个方面十六项任务,这是当前和今后一个时期各级民政部门贯彻落实慈善法的最重要举措和基本遵循。全省各级民政部门要逐条对照要求,分析现状,查找差距,列出需要完成的任务清单,列出需要解决的问题清单,拿出完成任务、解决问题的时间表、路线图、责任状,确保件件有人抓,事事有着落。三是要加强领导,协调配合,形成推动慈善事业发展合力。在民政部门内部,落实慈善法需要福利、民管、社工、救灾、规财、法规等多个部门协调配合。要按照一把手负总责、分管领导负牵头责任、内设机构负具体责任、多级联动、层层抓落实的原则,制定和落实宣传贯彻慈善法工作责任制。近期省厅将下发厅机关相关处室实施慈善法职能分工方案,各地要参照厅机关的分工安排,结合本地实际,明确慈善工作职责分工,做到事有人管、责有人负,共同做好慈善法实施工作。落实慈善法还需要民政部门协调其他部门共同做好10项任务,没有各级党委政府的高度重视和相关部门的配合支持是不可能做好的。各级民政部门要积极向党委政府汇报,主动加强与相关部门的沟通协调,建立健全贯彻落实宣传慈善法的联合推动机制,形成协调配合、分工协作、齐抓共管的良好工作局面。
      同志们,这次培训机会十分难得。希望通过这次培训,进一步提高大家理解、运用慈善法的素质和能力,更好地适应慈善事业发展的新形势新要求,开拓创新,扎实工作,以优异的成绩迎接慈善法的正式施行。
      下面,我们开始今天上午的授课,由王振耀教授为我们讲授《慈善法与民政事业的战略机遇》。王振耀教授是深圳国际公益学院院长、北京师范大学中国公益研究院院长。哈佛大学肯尼迪政府学院公共管理硕士,北京大学政府管理学院法学博士。
      2015 年11月,王振耀教授受邀出任深圳国际公益学院首任院长。该学院由比尔·盖茨、瑞·达利欧、牛根生、何巧女、叶庆均五位中美慈善家联合倡议成立。学院致力于善知识体系的建设,努力提升中国公益教育专业化水平,促进公益慈善领域的国际交流与合作并推动全球慈善事业改革创新。
      2010年6月,北京师范大学聘任王振耀教授为中国公益研究院院长。该研究院致力于公益慈善、儿童福利和养老服务研究,在慈善立法、公益政策改革、儿童福利与养老服务体系建设的咨询方面完成了许多重要的项目,已经成为相当有影响力的中国公益智库。
      王振耀教授曾在国家民政部工作22年,为普及中国农村直接选举制度、建立城乡最低生活保障制度、创建国家自然灾害应急救助四级响应体系作出了重要贡献,在汶川地震救灾过程中受到国家表彰,并推动建立了孤儿津贴、老年人高龄津贴等多项国家基本社会福利制度。让我们以热烈的掌声欢迎振耀院长授课。
    
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