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麻绍敏副厅长在全省社会工作推进会议上的讲话

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迎难而上  奋发有为

全力推进贵州社会工作创新发展

 

麻 绍 敏

20161226日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全省社会工作推进会议,主要任务是全面总结我省十年来社会工作发展成绩与经验,按照党的十八届六中全会的部署和全国社会工作推进会议的要求,分析新形势把握新要求,研究十三五时期社会工作推进思路与目标任务,加快推动社会工作事业又好又快发展,为创新社会治理、构建和谐贵州、与全国同步全面建成小康社会提供有力的支撑。

刚才,会议传达了全国社会工作推进会议精神,与会领导为获得民政部命名的全国社会工作服务示范社区、全国社会工作服务示范单位,以及我省第二批贵州省社会工作专业人才培训基地”的4家单位进行授牌;贵州大学哲学与社会发展学院院长庄勇教授作了精彩的主题报告;3家社会工作服务机构和社区作了经验交流发言。下面,受罗宁厅长的委托,我就推进我省社会工作发展,讲四点意见。

一、把握定位,充分认识推进社会工作的重大意义

社会工作作为社会建设的重要组成部分,在社会服务、社会管理领域,综合运用专业知识、技能和方法,帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区,整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和发展社会功能。随着经济社会的发展,社会工作的重要性越来越彰显。

(一)推进社会工作对构建社会主义和谐社会具有重大意义。2006年,十六届六中全会做出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,并指出,建设宏大的社会工作人才队伍是构建社会主义和谐社会的迫切需要。推进社会工作,有利于形成诚信和谐社会氛围,维持社会公平正义。在和谐社会建设过程中,社会公平正义是和谐社会的重要指标之一。因此在促进社会发展的同时,我们要把维护社会公平放到更加突出的位置。社会工作把实现社会公正作为核心价值理念,注重社会资源的合理分配与社会利益的协调,并通过专业服务实现社会公正。发展社会工作,弘扬社会工作平等、尊重、诚信、拓展潜能、善用资源、和谐互动的专业理念,发挥社会工作“助人、救难、解困和发展”的职业功能,有利于使困难群体摆脱困境,感受社会主义社会大家庭的温暖,有利于保障全体公民权益,增进人民群众的福祉,形成诚信友爱的社会氛围,促进社会主义精神文明与和谐社会建设。推进社会工作,有利于促进社会发展进步、提高人民生活水平。构建和实现和谐社会,创造全体人民更加美好、和谐的生活,需要我们不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。随着社会工作的发展,其工作对象也相应的由社会弱势群体、边缘群体和问题群体拓展到所有需要社会支持和帮助的人群,工作内容由一般的物质需要转到对社会环境和基本权利等精神需要的层面,通过躬行助人自助,倡导社会互助,有利于促进全社会公民的全面发展和社会进步,进而提高人民群众的生活水平。推进社会工作,有利于帮助解决社会问题、维护社会的稳定。随着我国经济社会的快速发展,经济转轨、社会转型、文化多元化的多方面影响,失业、贫困、贫富差距、人口老化、心理危机、青少年犯罪等社会问题不断出现,并且呈现日益复杂多样的特征。原有单一的行政管理方式和非专业化的工作方法已经远远不能适应改革发展的要求,因此迫切需要我们贯彻科学发展观,注重社会的全面、协调和可持续发展,有效解决社会问题、维护社会稳定,以促进社会安定有序。而社会工作的重要功能之一就是通过解决社会问题、预防社会问题、参与制定社会政策,来化解社会矛盾、维护社会稳定。推行社会工作,有利于“社会治理创新”重大决策的落实。党的十八届三中全会提出创新社会治理体系,这是执政理念的重大升华。“治理”与“管理”的最大区别就是由政府独担全责转变为政府主导、社会参与、平等协商、合作共治。社会工作的职责与优势就是培育壮大社会组织,培养专业社工人才,激发社会活力,促进社会参与。推行社会工作可以改变当前“强政府、弱社会”现状,尽快形成政府管理力量与社会调节力量、政府行政功能与社会自治功能互动互补、责任共担的现代化治理体系。因此社会工作在我国和谐社会的建设过程中有着重要作用,我们应该加大力度发展社会工作,助推和谐社会建设发展。

(二)推进社会工作对我省实现同步全面小康具有重大意义。当前,我省已进入脱贫攻坚、同步全面小康的决战决胜时期,省委省政府提出了“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”和实施“大扶贫”战略行动的要求。然而,贫困落后仍是我省的主要矛盾,在扶贫工作攻坚克难的新阶段,不仅要强调行政扶贫,也要注重社会扶贫的参与。在扶贫主体逐渐多元化的今天,社会工作服务机构和专业人才队伍因其在价值使命上的统一和助人工作中的专业性成为扶贫工作不可或缺的主体。社会工作参与扶贫可以使扶贫工作更加专业和科学。我省的扶贫工作从区域扶贫向精准扶贫的转变,逐渐强调“人”的个别化,开始寻求更加科学、公平和有针对性的扶贫方式。社会工作将维护“人”的价值和尊严、促进社会公平正义作为永恒的目标,并将扶危济困作为自己的使命。精准扶贫所体现的人本主义精神与社会工作的专业使命不谋而合。首先,社会工作者可以从根本上唤醒贫困群众的改变意识,从优势视角出发培养其改变的信心和决心,形成积极主动的脱贫态度;其次,社会工作强调“人”的发展,注重培养扶贫对象的个人能力,使其能够自我成长,既要接受帮扶,也要离得开帮扶;再次,社会工作者作为资源链接者,可以有效整合各种社会力量投入到扶贫攻坚的任务中来,为扶贫工作添砖加瓦。因此,开展社会工作,充分发挥社会工作在扶贫工作中“资源链接者”、“能力建设者”、“服务提供者”、“政策倡导者”的角色作用,对我省打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康,有着积极的作用。

(三)推进社会工作对全省民政事业科学发展具有重大意义。随着经济体制的深刻变化、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整,特别是全面建成小康社会和构建和谐社会的战略目标对民政工作提出新的更高的要求,也将对民政工作和事业发展产生重大而深刻的影响。民政工作肩负着党和政府解决民生问题的重要职责,为构建和谐社会发挥着重要的基础作用。社会工作作为民政工作的重要组成部分,其作用越来越彰显。一方面,发展社会工作,将使民政工作内涵得到进一步充实。比如,在社会救助服务领域发展社会工作,我们会从单纯关注服务对象本身的生理需求到关注服务对象的心理、精神需求,从关注服务对象自身需要到关注服务对象生活环境的状况,更好的满足服务对象的需要;在救灾救济领域中发展社会工作,可以使我们从传统的以物质救助为主的救济模式中跳出来,灾害对灾民造成的伤害不仅反映在物质上,还反映在精神层面上,严重的灾害会导致灾民物质匮乏的同时身体及精神方面都会造成极大创伤,灾后重建既要重视灾民物质需求,更应该重视灾民心理功能及社会功能的恢复;在收养服务领域发展社会工作,可以从单纯的关注收养家庭的需要转变为关注被收养孩子的需要,从解决生理需求到关心并协助个人及家庭解决问题,改善社会系统,增强社会适应能力。因此,改变传统的民政工作方法,用社会工作的理念和方法开展民政工作,可以大大改善困难群体面对困难的态度,培养他们面对问题和解决问题的能力,使民政工作治标又治本。另一方面,发展社会工作,可以使民政工作的外延得到进一步拓展。我们知道,民政工作主要是以物质救助为主,以城市三无对象五保对象、因灾受灾对象、低保对象、优抚对象等特殊困难群体服务为主,多侧重于行政福利模式,发展社会工作,用社会工作的眼观看待服务对象的需求,审视我们提供的服务,发现不足,建立适合服务对象需求及社会发展要求的工作机制,不断拓展业务,充分发挥民政工作救急救难的功能。

因此,我们要准确把握定位,主动融入大局,将社会工作服务放在经济社会建设的战略高度来定位,放在社会治理创新、民生福祉改善的大局中来谋划,将社会治理创新的难点作为社会工作服务的突破点,将民生改善的重点作为社会工作服务的着力点,积极发挥社会工作在化解社会矛盾、解决社会问题、彰显为民服务情怀、提升为民服务能力、强化为民服务效果方面的职能作用。只有牢牢把握这个基本要求,主动将社会工作纳入党和政府中心工作,自觉融入社会治理和民生改善大局,社会工作服务才能得到党委政府的支持重视,社会工作地位才能不断提升、效果不断显现、影响不断扩大。

二、全面回顾,系统总结全省十年社会工作发展成果

十年来,在省委、省政府的正确领导下,在民政部的大力支持下,在各相关单位、部门全力配合和社会力量的积极参与下,我省社会工作立足贵州民族、山区、贫困的基本省情,紧紧围绕各级党委、政府中心工作,主动服务经济社会发展大局,在顺应工业化、城镇化进程中起步,在服务贵州经济社会发展新常态中探索,在回应人民群众多样化服务需求中推进,形成了政策逐步健全、队伍稳步增长、领域有序拓宽、服务日渐深入的具有贵州特色的社会工作发展模式。

(一)政策创制稳步推进。2010年,《贵州省中长期人才发展规划纲要20102020年)》(黔党发〔201016)将社会工作人才作为第6类人才进行了部署;2012年,省民政厅出台《关于深入推进民政系统社会工作人才队伍建设试点促进专业社会工作发展的意见》;2013年,省委组织部等19部门联合出台《贵州省社会工作专业人才队伍建设中长期规划(20132020年)》;2014年,省文明委出台《关于推进志愿服务制度化的实施意见》,团省委等6部门出台了《贵州省关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》。各市(州)也积极推进本地社会工作有关政策出台。贵阳、六盘水、毕节、铜仁等地出台了本地社会工作专业人才队伍建设中长期规划的贯彻实施意见;贵阳市2015年出台了《关于规范贵阳市社区工作者薪酬待遇的指导意见》和《加强居委会自治能力建设的十条措施》等激励政策;铜仁市民政局2014年、2015年连续两年下发《关于鼓励民政系统干部职工参加社会工作者职业水平考试的通知》;毕节市民政局2014年出台《关于加快推进社会工作和志愿者服务的意见》。全省初步形成了综合政策引领、专业领域政策支撑的社会工作政策体系。

(二)队伍建设不断壮大。为适应建设和谐贵州的需要,加快培养一支职业化、专业化的社会工作专业人才队伍,2008年以来,我厅会同省人社厅积极组织我省社会工作从业人员参加全国社会工作者职业水平考试,并加强与高校合作,开展考前辅导,强化专业理论及实际操作能力,提高考试通过率。目前全省报名人数累计达1万余人,有942人取得助理社会工作师证书、204人取得社会工作师证书,社会工作持证人数共1146人。全省共12所高校开设了社会工作专业,共有3730人取得社会工作专业大专以上学历。

(三)培养体系快速推进。一是搭建人才发展平台。2015年以来,我厅开展贵州省社会工作专业人才培训基地和重点实训基地的遴选工作,先后确定6所高校为贵州省社会工作专业人才培训基地,3家社工服务组织为贵州省社会工作专业人才重点实训基地。贵阳、黔东南、黔南等地充分利用高校专业优势,建立社会工作人才教育培训和实习实训基地。二是加大社工培训力度。我厅先后举办全省社工人才服务“三区”计划社会工作实务能力提升培训班、社会工作师考前培训班、贵州省儿童社会工作培训班、社会工作高级研修班等培训项目,培训各类社会工作人才1万余人。部分市(州)举办了社会工作师考前培训班、社会工作业务培训班、老年社工和青少年社工专业知识培训、老年社工服务培训及现场观摩会。三是开展志愿服务培训。省文明办、省民政厅、团省委等部门共同合作,先后举办了志愿服务业务骨干培训、高校志愿服务培训等专题培训班,累计培训近20期,培训2000余人。我省开展的志愿服务业务培训,在《全国民政工作白皮书》中特别提及,得到了民政部的充分肯定。

(四)服务能力不断提升。一是实施社会工作重点项目,带动全省社会工作发展。民政部启动边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划后,20152016年,我省连续两年组织实施“三区”计划,投入专项资金420万元,从省内外社工服务机构、高校选派共计210名社工专业人才到威宁、盘县等15个贫困县,深入农村社区、福利院、敬老院、学校等领域,开展老年人、儿童青少年、社区等专业社工服务,发挥了专业社会工作在社会融入、能力提升、健康维护、社会救助等方面的积极作用,同时为当地培养了社会工作专业人才,推动当地专业社会工作发展。在威宁县项目点,社工号召村民设立乡村教育自治会,推广助人自助的理念,让在村的成年人与留守儿童结对互助,使留守儿童在成年人的帮助下解决生活上和心理上的问题,取得较好的效果2014年,按照民政部“大爱之行”项目的要求,贵州省暖春社会工作服务社实施了“情暖夕阳”项目,使用项目资金20万元,开展了为期18个月的社区空巢老人专业社工服务,受益人数500人,为我省加快社会工作专业化和职业化进程起到了示范作用。二是积极培育民办社会工作服务机构,开展各具特色的社会工作服务。近年来,全省先后成立了民办社会工作服务机构50余家,他们以社会工作专业人才为主体,开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务,有力地促进了社会工作的发展。贵阳市乌当区创新蔚蓝社会工作服务社依托所在社区,探索建立了以三社联动的服务模式;贵阳市七色花社会工作服务社以医院为依托,开展了医务领域的社会工作服务。三是探索社工+志愿者联动机制,助推志愿服务事业专业化发展。省文明办、省民政厅、团省委联合有关部门,开展了暖冬行动、国际志愿者日活动、“雨露工程”关爱服刑人员子女等活动,有效整合了社会工作和志愿服务的资源,把社工的专业性和志愿者的群众性结合起来,在创新社会治理、开展社会服务中发挥重要作用。 在“社会组织帮百村”活动中,社工组织、志愿服务组织积极参与,充分发挥社会工作人才专业优势,积极投身扶贫活动,特别针对边远贫困山区的留守儿童、困境儿童和空巢老人等特殊困难群体提供心理疏导、资源链接等专业服务,帮助他们早日脱贫。

(五)保障机制不断完善。岗位开发力度不断加大。深入贯彻人力资源社会保障部、民政部《民政事业单位岗位设置管理指导意见》(人社部发〔200884号)和省委组织部、省人事厅、省编委办《贵州省事业单位岗位设置管理实施意见》(黔人发〔20079号)精神,会同省人力资源和社会保障厅下发《民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》,省民政厅和贵阳、毕节、铜仁、六盘水、黔东南等市(州)民政事业单位设置了社会工作专业技术岗位、城市社区和民办社会工作服务机构共吸纳专业社会工作者2300余人。薪酬保障机制逐步健全。省和市(州)及部分县(市、区)出台社会工作师考试激励政策,通过报销考试费用、开展考前培训、给予一次性奖励、增加工作津补贴等措施,鼓励多部门、多行业、多领域从业人员踊跃报考。

(六)管理机构建立健全。2009年的机构改革中,经省人民政府办公厅《关于印发贵州省民政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(黔府办发〔2009151号)批准,参照民政部机构设置,我厅在人事处加挂“社会工作处”,负责参与拟订社会工作发展规划和政策,指导社会工作人才队伍和相关志愿者队伍建设;设立贵州省社会工作人才登记服务中心,为省民政厅下属正县级全额拨款事业单位,承担全省社会工作人才登记服务工作,核定事业编制5名。同时设立社工处和社工中心的省份,全国仅有3家,管理机构的建立健全,为我省社会工作的开展奠定了基础。省社会工作管理机构成立后,贵阳市、铜仁市、六盘水市、黔东南州先后成立了相应的社会工作管理机构。

十年成绩得之不易,经验弥足珍贵。借此机会,我代表民政厅党组,向一直以来关心支持我省社会工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向长期以来在基层一线和艰苦地区默默奉献的社会工作同仁们表示崇高的敬意!

三、立足省情,深刻把握社会工作面临的新形势新要求

十年探索,我们取得了一些初步成就,但仍然存在一些困难和问题:

(一)机制需进一步完善。一是工作机制需要完善。社会工作作为一项系统工程,涉及面广,涉及部门多,需要有关各部门形成共识,相互协调,整体推进,仅仅靠民政部门一家远远不够。二是评价机制需要完善。由于缺少客观、公正的评价机制,社会工作无法评估、也无从评估,导致社会工作人员的地位不高,作用没有发挥,没有得到应有的尊重和认同。三是激励机制需要完善。社会工作人员的工资收入、福利待遇和养老、医疗保险等难以保障,在很大程度上制约了社会工作的整体推进,激励机制的欠缺,导致社工人才流失。

(二)重视程度需进一步提高。一是部分地方社工管理机构尚未建立,个别地方对社会工作还不够重视,也没有把社会工作作为主要工作来抓。二是资金投入不足。我省因为财政困难的原因,购买社工服务的投入很少,难以保障社工服务开展,民政部实施的“三区”计划,各级都没有配套的资金支持。三是对社会工作的认知度仍然偏低。有的将社会工作等同于民政工作,有的将社会工作等同于社区工作,有的认为社工就是不收取任何报酬的志愿者,社会工作职业尚未得到社会公众的广泛了解。

(三)社会工作基础仍然薄弱。一是社会工作专业人才数量较少。虽然我省目前各行业社工人才有近3万余人,但社工专业大专以上毕业生仅3730人,持证社工仅1145人,占全国持证社工(近30万)的比例不到4‰。持证人员中又多数未在社工岗位上工作。二是民办社工机构存在数量少。全国有社会工作服务机构6600余家,而我省仅有50余家,占比仅7.5‰,离建立社会工作服务网络的要求还有很大差距。三是我省社会工作协会尚未成立。社工协会作为具有“旗舰”作用的社工机构,在引领民办社工机构规范发展中有着“统揽”作用,能够有效地搭建民办社工机构与政府和社会之间沟通与合作的桥梁,整合各种社会资源,培育、孵化和支持民办社会工作机构发展,需加快成立社工协会的进度。

面对困难,我们也要认识到,当前我省正处在脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,民生保障力度逐步加大,社会体制改革不断深入,社会治理创新持续推进,为社会工作发展创造了良好机遇、提供了有力条件、营造了有利环境,同时,也提出了新的更高的要求。

第一,“四个全面”战略布局,为我省社会工作发展提供了广阔空间。十八大以来,中央在深刻分析国际国内发展形势、深入总结历史经验教训、科学把握发展规律基础上,确立了治国理政的新思路,提出了“四个全面”战略布局,为推进社会工作提供了新的机遇。全面建成小康社会需要社会工作。小康社会是发展改革成果惠及各族群众的社会,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面发展的社会。在“五个建设”体系架构中,社会建设是“短板”。社会建设重点落脚在基本民生建设、社会安全建设和现代社会治理模式建设三大系统,这也正是社会工作的方向和内容。全面深化改革需要社会工作。全面深化改革,说到底就是要处理好政府、市场和社会的关系,该由市场决定的交给市场,该由社会决定的交给社会。改革的目标之一在于激发社会活力,增强社会自我发展、自我管理和自我服务的能力。社会工作者和民办社会工作机构自身既是社会力量的有机组成部分,同时,在组织和动员社会力量、增强社会自我发展、自我管理和自我服务的能力方面具有重要而独特的作用。全面依法治国需要社会工作。社会工作者在开展专业服务过程中,通过长期、直接、密切的联系引导服务对象尤其是失范群体遵纪守法,促进服务对象法治思维和法治行为的养成,通过宣传解释和协调落实好民生保障与社会治理方面的法规政策,推动解决法规政策实施“最后一公里”的问题。全面从严治党需要社会工作。社会工作者直接地与每一位服务对象互动,通过服务提供者、支持者、倡导者、资源整合者、政策建议者等多重角色为广大群众排忧解难,有利于提升人民群众对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认同感、归属感和自豪感,促进社会各方面和谐共处,不断夯实党执政的群众基础。

第二,中央的重视支持,为我省社会工作发展奠定了坚实基础。2012年到2016年,短短几年时间,中央层面先后出台了社会工作专业人才队伍建设、民办社会工作服务机构发展、政府购买社会工作服务、社区社会工作、社会救助领域社会工作等专门性文件近10个,发布了《社会工作服务项目绩效评估指南》和《儿童社会工作服务指南》两项行业标准,并将社会工作和志愿服务纳入社会救助暂行办法、中央司法体制和社会体制改革意见、国务院禁毒戒毒工作意见等多个法规政策规范,组织开展了社会工作服务标准化建设示范工程、“三区”计划、“大爱之行”社会工作服务示范创新项目、特殊困难老年人社会工作服务示范项目等重点项目。这些政策的出台和项目的实施,为社会工作发展提供了政策保障和载体支持。正是在国家层面政策的基础上,逐步搭建起从上到下的政策制度体系。正是在中央项目的示范引领下,各地特别是中西部地区的社会工作实务水平有了明显提升。

第三,人民群众社会服务需求的多样化多元化,为我省社会工作发展注入强劲动力。随着工业化、城市化、市场化、信息化的深入推进和经济社会的快速发展,人民群众需求结构发生深刻变化,社会服务需求不断增多,但社会服务体系还不健全,对人民群众尤其是困难困境特殊人群的社会服务还不及时不到位,由此引发的极端事件时有发生。毕节留守儿童自杀事件,充分说明了社会工作服务的重要性。社会工作在回应人们多样化、多元化社会需求方面具有独特的专业优势。今后一个时期,迫切需要加快健全社会工作服务体系,不断扩大社会工作服务供给,努力实现对生活陷入困境、失去生活信心困难人群的物质资金救助与心理社会服务双托底;对精神病患者、不良行为青少年、社区矫正人员、戒毒康复人员等特殊人群的社会教化与精神关爱双覆盖;帮助城乡群众促进心理健康、增强社会适应能力,推动形成理性平和、积极向上的社会心态。

第四,社会体制改革的日益深化,为我省社会工作发展营造了有利条件。社会治理创新的深入推进,社区管理体制改革的逐步深化,社区减负的广泛开展,迫切需要在继续用好行政手段、市场手段、法律手段的同时,运用民主的理念、协商的方法、协同的机制、社会的资源去应对复杂的社会问题,这就为社会工作发挥作用提供了难得机遇。社会组织管理体制改革加快推进,社会服务机构转型发展,社会组织扶持力度持续加大,进一步优化了社会工作服务机构发展的政策环境和政策支撑,为社会工作专业人才提供了巨大的创业机遇和就业平台。

四、强化责任,全力推进贵州社会工作创新发展

“十三五”期间,我们要按照四个全面战略部署和“守底线、走新路、奔小康”总体要求,以及中央、省委省政府关于发展社会工作的决策部署,以问题为导向,着力破解当前社会工作中的困境,积极适应经济发展新常态,把握社会治理新趋势,立足民生改善新需求,回应人民群众新期待,以更加主动的担当、更加务实的作风、更加有力的举措,进一步加强社会工作专业人才队伍建设,加快推动社会工作全面发展、创新发展、提速发展。

(一)强化政策创制,促进环境优化。立足制度化、面向法制化、探索标准化,结合我省实际,研究制定包括人才培养、岗位开发、激励保障、实务开展、领域拓展等内容的社会工作政策制度体系。一是完善人才培养机制,社会工作人才队伍建设纳入社会治理的总体规划,研究制定加强社会工作人才队伍建设的意见,切实从目标任务、职责分工、考核机制、资金支持等多角度全方位保障。二是完善人才激励机制,抓好今年10月中央12部门《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》贯彻落实,着力解决社会工作专业人才职业发展空间不足、晋升渠道不畅、薪酬待遇较低的瓶颈问题。三是完善政府购买服务机制,逐步建立健全公共财政支持为主、社会资金为辅的社会工作资金投入机制,加快政府购买社会工作服务制度化、规范化进程。四是完善“三社联动”机制,建立以社区居民需求为导向、以社会工作服务项目为纽带、以购买社会组织服务为主要形式联动机制,作为民政部门参与社会治理、发挥社会建设骨干作用的着力点。五是完善“两工互动”机制,加强“社工+志愿者”联动,形成社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才开展服务的互动格局。

(二)强化人才培育,提升队伍素质。要积极引导和鼓励符合条件的社会工作从业人员参加职业水平考试,按照《社会工作者国家职业标准》,规范社会工作者从业标准。要聚合民政系统内外的培训资源,对相关事业单位、社会服务机构、社区组织和基层党政部门、群团组织中的社会工作从业人员,有计划、大规模、系统化开展社会工作专业培训。要充分发挥贵州省社会工作人才培训基地和重点实训基地的作用,开展社会工作从业人员教育培训,提升专业知识、加强能力建设、更好地适应岗位需要要以专业化、职业化为目标,逐步健全学历教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系,力争到十三五末期,全省社会工作专业人才总量达3.6万人。

(三)强化组织建设,拓展服务平台。要积极开发社会工作专业岗位,坚持按需设岗、以岗定薪,将符合条件的社会工作专业人才配置到相应社会工作专业岗位,落实相应的薪酬待遇;对老年人福利机构、残疾人福利和服务机构等以社会工作服务为主的事业单位,将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位;对殡仪服务机构等需要开展社会工作服务的单位,将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。要积极培育扶持社会工作服务机构,大力支持社会力量依法注册,成立专业性和综合性的社会工作服务机构,简化登记程序、降低登记门槛、放宽登记条件,在培育孵化上给予帮助,促进社会工作服务机构发展成熟,吸纳社会工作专业人才发挥作用。力争到2020年,实现社会工作专业岗位与人才的合理配置,每个城市社区和农村乡镇至少配备1名社会工作专业人才,基层社会服务部门、社会服务类事业单位、社区服务类与公益慈善类社会组织配备一定数量的社会工作专业人才。

(四)强化专业发展,注重服务深化。要开展社会工作服务需求分析评估,有重点地开展社工专业服务,精准使用资金,将有限的资金发挥出最好效果。要积极争取、充分整合各级资金,契合党委政府、社会各界的关注点,结合贵州扶贫攻坚和关注留守儿童、老人、妇女为重点的农村社会工作,探索实施具有贵州特色的社会工作服务项目。要在民政业务领域深化拓展社会工作服务,把社会工作的理念方法引入到社会福利、社会救助、社会慈善、优抚安置、残障康复等业务中去,落实民政部《关于推进灾害社会工作服务的意见》、《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》、《关于加快推进社区社会工作服务的意见》等要求,充实业务内涵,提高业务水平。要支持配合有关部门完善社区矫正、青少年事务等社会工作服务制度,推动社会工作多领域发展。

(五)强化保障措施,推动快速发展。要继续完善党委政府领导、组织部门指导下的民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作推进格局,民政部门要切实履行统筹协调社会工作发展牵头单位职责,主动争取有关部门的支持,形成分工协作、齐抓共管、高效顺畅的社会工作推进体制。要抓紧建立完善管理机构和人员编制,社会工作已经明确由民政部门具体负责,职能的增加和明确,是机构设置和编制核定的前提和基础,尚未成立社会工作管理机构的民政部门,要加强与当地编办、组织、人社等部门协商汇报,积极争取机构和编制。要积极争取财政资金加大对社会工作的投入,加大福利彩票公益金对社会工作的支持力度,积极引导和鼓励社会资金投向社会工作,形成以财政性资金为主体、社会资金为补充的投入格局。要围绕社会工作的重大政策、重要事件、先进人物、优秀事迹和服务成效,开展持续、广泛、深入的社会宣传,以群众喜闻乐见的形式讲好社工故事、弘扬社工精神、传递社工大爱,为社会工作发展营造良好氛围。

同志们,发展社会工作是各级各部门的社会责任,是一项系统的社会工程,事关民政事业改革发展,事关民生福祉与和谐贵州建设,事关贵州与全国同步全面建成小康社会奋斗目标的如期实现,事关党执政基础的夯实与稳固。让我们以贯彻落实党的十八届六中全会精神为契机,进一步解放思想,迎难而上,奋发有为,全力开创贵州社会工作发展新局面!

    
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