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罗宁厅长在2017年全省民政工作会议上的工作报告

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勇于担当兜底线改革创新谋发展

奋力开创民政事业改革发展新局面

——在2017年全省民政工作会议上的工作报告

2017年2月27日

同志们:

2017年全省民政工作会是经省政府批准召开的一次重要会议。主要任务是,全面贯彻党的十八届六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神尤其是关于民生民政工作的重要指示精神,以及省委十一届八次全会精神,认真落实全国民政工作会议和省“两会”、全省经济工作会议安排部署,总结2016年民政工作,分析当前民政工作形势,研究部署2017年民政重点工作任务。一会儿,鸣明副省长作重要讲话,我们要认真学习领会、切实抓好贯彻落实。

根据会议安排,我代表省民政厅作工作报告。

一、2016年民政工作回顾

民政工作是党和政府的重要工作。党的十八大以来,党中央、国务院出台加强民政工作文件23项,国务院出台《社会救助暂行办法》,全国人大颁布《慈善法》,习近平总书记先后对养老、救灾、慈善等民政工作作出一系列重要指示批示。过去一年,面对经济发展进入新常态,经济下行压力加大,财政增收放缓,兜底保障任务繁重形势,省委、省政府高度重视民生民政工作。陈敏尔书记强调,要统筹抓好经济建设、脱贫攻坚和民政事业,切实把民生问题解决好;孙志刚省长主持召开会议专题研究部署防灾救灾和灾后恢复重建工作,出席双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会并讲话,专门听取全省民政工作情况汇报;陈鸣明副省长多次召开会议研究部署民政工作,大力帮助协调解决工作推进中的困难和问题。省委、省政府将重点民政工作纳入中心、放在全局进行部署,将防灾减灾救灾体制机制改革、养老服务业综合改革、以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点等工作列入全面深化改革任务,将城乡低保提标、提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准列入十大民生实事,将防灾救灾和灾后恢复重建等列入重点工作任务,不断完善顶层设计、健全制度机制、强化政策措施,为我们开展工作注入了强大动力。全省各级民政部门会同相关部门紧紧围绕省委、省政府决策部署,在各级党委、政府的领导支持下,完善配套措施、加强督促检查、抓好工作落实。吃透用准国家相关政策,加大“跑部”沟通汇报力度,争取中央资金支持民政事业发展112.43亿元,占全省争取中央资金的4.5%。城乡低保平均标准分别提高到510元/月、3184/年,增幅分别达10%18.2%,有效保障343.2万城乡低保对象基本生活。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,向13.26万保障对象发放补贴2.98亿元,残疾人福利由补缺型向适度普惠型转变取得新进展。圆满完成12项省委部署的全面深化改革、全面依法治省任务,“深化贵州防灾减灾救灾体制改革研究”得到民政部肯定。筹措自然灾害生活救助资金10亿元,及时将符合条件受灾困难群众纳入低保,实施因灾倒损房屋恢复重建、受地质灾害严重威胁搬迁重建10974户,有效防止人民群众因灾致贫、因灾返贫,为全省打赢脱贫攻坚战提供有力保障,实现了民政事业“十三五”良好开局。

一年来,我们迎难而上、克难奋进,重点抓了以下工作。

(一)坚持以实施大扶贫战略为统领,全力推进民政精准兜底保障脱贫。农村低保制度与扶贫开发政策衔接更加有效,各地普遍建立民政部门与扶贫部门入户核查、民主评议、乡镇审核“三共同”机制,将符合条件“两无”贫困人口纳入低保,发放农村低保金63亿元,有效保障307.3万农村低保对象的基本生活。实施医疗救助256.4万人次、临时救助17.5万人次。集中供养、分散供养年均供养水平分别达8704元、5767元,较上年分别增长13.3%和15.9%,敬老院集中供养率达47%,排名全国第6位;敬老院法人登记率达89%,遵义市、六盘水市、铜仁市、仁怀市登记率实现100%。兑现政策性农房灾害保险理赔资金7433万元。2.14万名孤儿基本生活得到有效保障。留守儿童与2015年相比减少20.2%。成功举办第三届省慈善项目推介会和开展宣传贯彻《慈善法》系列活动,营造“以法兴善·助力脱贫良好社会氛围。组织动员全省性社会组织结对帮扶320个贫困村。救助流浪乞讨人员5.7万人次。黔南州、铜仁市强化措施妥善解决长期滞留人员落户安置问题。贵阳市、遵义市开展收养家庭监护能力评估试点,切实维护收养当事人权益。

(二)坚持以实施大数据战略推动发展引领,强力推民政信息化建设。实施政府数据“聚通用”攻坚会战,完善最低生活保障信息系统,完成社会组织登记管理信息系统民政项目管理信息系统迁云工作自然灾害综合信息和应急救助指挥平台(减灾云)项目获批立项。民政综合业务信息平台(民政云)项目可行性报告通过专家评审完成全省留守儿童困境儿童关爱救助保护信息系统开发并在毕节市部分乡镇开展试点应用强化电子政务应用,厅机关及部分直属单位全员通过固定终端和移动终端接入贵州省电子政务网,领导带头使用,公文处理和事务办理等电子政务应用全面推广,基本实现无纸化办公,电子公文接收达100%,电子政务应用进入省直部门先进行列

(三)坚持以深化重要领域改革为重点,着力增强民政事业发展动力在全国率先开展“救急难”工作,实施救助1863例。遵义市、黔东南州市、县两级设立“救急难”专项基金。创建分区域划档次低保标准调整机制,促进城乡低保标准与当地经济社会发展水平相适应大力推进民政事业单位分类改革,成功实施省荣誉军人康复医院与贵阳中医二附院合作,成立红岩医院投入运营,进一步盘活国有资产,发挥资源优势,更好地为优抚对象和社会服务清理规范性文件123件。完成第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点,开展行业协会商会涉企收费专项清理,建立慈善组织认定、公开募捐资格许可制度。会同省卫计委评审确定贵阳市乌当区曜阳养老服务中心等15个单位作为省级第一批医养结合试点示范单位,积极探索我省医养结合发展路径毕节市创新建立助居、助学、助医、助困、助养、助业“六位一体”困境儿童分类保障制度

(四)坚持以支持国防和军队改革为抓手,大力推进双拥优抚安置体系建设。贵阳市等9个市(县)被命名为全国双拥模范城(县),1个企业被表彰为全国爱国拥军模范单位,2名个人被表彰为全国爱国拥军模范下拨全省抚恤补助资金12.32亿元。完成符合安置条件的1109名退役士兵接收安置任务。实施农村建档立卡复退军人精准扶贫,将所有符合条件的复退军人家庭纳入城乡低保完成4.9万余户复退军人危房改造。全力做好涉军群体信访维稳工作,省级接待涉军群体信访1500人次,妥善处置“5·17”农村籍退役人员群访事件,贵阳市果断依法处置“6·16事件”。四渡赤水红军烈士陵园和习水青杠坡红军烈士陵园被国务院批准为第六批国家级烈士纪念设施。开展纪念红军长征胜利80周年烈士系列宣传活动烈士公祭日活动报请省政府批准烈士5 人。

(五)坚持以完善社会治理体系建设为突破,全面加强和创新社会治理。全面开展社区减负增效工作。创新社区治理、减轻社区负担、提升服务效能、深化居民自治。六盘水市出台推进农村社区建设具体实施办法。福泉市等15个区(市)社区公共服务综合信息平台建成投用。西秀区社区治理和服务创新实验区建设试点、丹寨县推进以村民小组或自然村为基本单元村民自治试点取得成效。第十届村(居)委会换届选举工作扎实有序推进,铜仁市全面完成村(居)换届选举工作,全省70%村(居)委会顺利完成换届选举社会组织党的组织和工作“两个覆盖”扎实推进支持社会组织参与社会服务项目建设619万元,撤销22家民办非企业单位。遵义市加强社会组织内部治理,引导社会组织发挥服务社会作用;贵阳市加快推进社会组织孵化基地建设,争取资金支持社会组织发展。开展第二批社会工作专业人才培训基地和重点实训基地遴选,推荐选拔社会工作领军人才开展社会工作服务示范创建,实施社会工作人才“三区”计划

(六)坚持以夯实民政公共服务能力为基础,不断增强综合服务保障水平。省级救灾物资储备库全面投入使用,推进2个市级、5个县级救灾物资储备库建设,强化救灾物资储备管理。推进遵义市、铜仁市列入国家级医养结合试点单位,完成健康养老产业投资15.14亿元新增养老服务床位1万张。完成省养老服务实训基地和省孤残儿童康复中心主体工程建设。大力开展“殡葬服务提升年”活动,全省火化率达41%。贵阳市修订殡葬管理办法得到民政部肯定,黔西南州出台加快推进殡葬改革方案完成遵义市部分行政区划调整,撤销遵义县设置播州区撤并乡镇38个、撤乡设镇60个、设置街道33个。有序推进地名普查工作,黔南州、铜仁市率先完成普查实施阶段任务。完成渝黔两省和我省市)辖区内接边县第三轮行政区域界线联合检查工作。印发实施《贵州省民政事业发展十三五规划》。着力提升民政事业发展法治化水平,《贵州省老年人权益保障条例》正式施行,为保障老年人合法权益,发展老龄事业提供了法律保障着力扭转民政新闻宣传工作滞后局面,策划组织20余次主题宣传活动,及时发出民政事业发展好声音福利彩票销售达26亿元实施党组织和党员干部助推晴隆县脱贫攻坚“五千行动”,实行党员领导干部与贫困户结对帮扶,深入推进平塘县大塘镇极贫乡镇定点包干脱贫攻坚。全面从严治党得到新加强,专题部署学习贯彻十八届六中全会和省委十一届八次全会、省纪委十一届六次全会精神,认真落实全面从严治党要求,推动各级民政干部牢固树立“四个意识”,进一步强化纪律监督和主体责任,完成省委专项巡视问题整改。扎实开展“两学一做”学习教育,进一步解决好党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,党员干部法纪意识、自律意识、担当意识明显增强,干事创业氛围更加浓厚。

2016年全省民政工作取得的新成绩,离不开省委省政府和各级党委政府的坚强领导,离不开民政部的大力指导支持和省有关部门的鼎力相助,是全省各级民政部门共同努力的结果。在此,我代表省民政厅,向所有关心和支持民政事业发展的领导和同志们,向全省民政系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

一年的努力,为厚植民政事业改革发展优势,打赢社会兜底脱贫攻坚战奠定了坚实基础我们深切感受到,推进民政事业改革创新发展,织牢民生网底,服务经济社会发展大局,必须坚持牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,把困难群众对美好生活的向往,作为我们的奋斗目标,确保中央和省委、省政府各项决策部署不折不扣落到实处必须坚持围绕中心服务大局,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会,推进民政惠民政策、项目资源和资金全力投入大扶贫战略行动必须坚持全面深化改革促发展,突出问题导向、找准改革方向、集中力量攻关,破除制约民政事业发展体制机制障碍必须坚持转作风提效能优服务,始终恪守为民之责、深怀爱民之心,不断加强自身建设,提升干部队伍素质,夯实民政事业改革发展基础

在看到成绩的同时,也必须清醒地认识到在新常态、新形势、新任务下,我们工作存在不少问题和差距。一是兜底保障精准化亟待进一步提高个别地方仍然存在死人保、违规保人不保户等现象,留守儿童、困境儿童、留守老人等关爱救助保护还存在薄弱环节。社会救助资源统筹层次不高、力度不强,分散化、碎片化救助局面还没有根本改变养老服务业发展亟待进一步加快尽管近年来我养老服务业取得了一定成绩,但与老龄化进程加速、社会养老需求不断增长的形势不相适应资源供失衡、服务水平不高、服务管理机制滞后,设施建设轻运营管理现象普遍存在三是民政资金供给结构亟待进一步优化。在现有预算管理模式下,民政专项资金专款专用,资金充盈与资金短缺并存,资金调控、管理制度滞后于发展需求,资金统筹使用力度不大,资金使用效益不高。是基层民政工作力量亟待进一步加强很多地方基层民政工作人员和经费不足,乡镇民政干部人员变动频繁,能力素质偏低且身兼多职,工作力量薄弱,普遍存在“缺人办事、缺钱办事”现象。这些问题和困难都不同程度制约了民政事业的改革发展进程,全省各级民政部门要深刻分析原因、切实找准突破口、强化措施办法,下大力气、花真功夫大力推动解决。

2017民政主要工作任务

今年实施“十三五”规划的重要年,是全面深化改革的关键之年,做好民政工作意义重大。2017年民政工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于民生民政工作重要指示精神,牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,突出供给侧改革主线,按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”思路,坚决贯彻落实省委、省政府和民政部决策部署,围绕《贵州省民政事业发展十三五规划》确定的目标任务,深入推进民政法治化、信息化、标准化、社会化、专业化建设,围绕进一步提高精准度、增强获得感,组织发动好社会兜底脱贫攻坚春季攻势,努力推动民政事业改革发展取得新突破,以优异成绩迎接党的十九大省第十二次党代会胜利召开。主要从六个方面做好今年工作。

(一)着眼保障困难群众基本生活,全力推进社会保障兜底脱贫攻坚。一是牵头实施好社会保障兜底脱贫攻坚行动。坚决贯彻落实国务院第162次常务会议精神,按照保障水平不降低、力度不减弱、工作不放松要求,进一步织密织牢民生兜底保障安全网。全省城乡低保平均标准分别提高至561元/月和3580元/年,进一步强化农村低保制度和扶贫开发在政策、标准、对象、管理等方面有效衔接,对低保对象经扶贫后收入超过低保标准的按要求退出低保,对未纳入建档立卡范围的,协调有关部门落实相关扶贫政策。坚决贯彻农村低保维护困难群众基本生活权益基础性制度,坚持按照“应保尽保、应退则退”动态管理原则,坚决兜住底线、防止人为减量。全面建立特困人员救助供养制度,实施特困人员供养服务机构提质改造升级,特困人员供养服务机构法人登记率、集中供养率和生活不能自理特困人员集中供养率分别达95%、50%和15%。深入有效开展“救急难”工作,坚决防止冲击社会道德和心理底线事件发生。扎实开展低保年度核查和社会救助专项整治,健全低保管理运行机制,提高对象认定精准度,坚决防止死人保、违规保人不保户等情况发生。深入贯彻《慈善法》,制定完善落实配套政策措施,推进慈善助力脱贫攻坚。二是全面提高防灾减灾救灾能力。深入实施《贵州省综合防灾减灾规划(2016-2020)》。加强灾害应急救助资金、救灾物资储备管理制度建设。规范抓好灾害应急救助、过渡期生活救助、冬春救助等工作,及时将符合条件的受灾群众纳入城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助范围。建立健全政府与社会力量协同救灾联动机制。完善政策性农房灾害保险制度。探索建立实施减灾安居工程长效机制,提高因灾倒损住房恢复重建资金保障能力。三是加强特殊困难群体关爱救助保护。全面推广应用留守儿童困境儿童关爱救助保护信息系统。深入开展留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,确保2017年底前将所有留守儿童纳入监护范围。认真落实困境儿童分类保障政策,改善孤儿和贫困残疾儿童保障条件。统筹推进儿童福利服务体系建设试点、适度普惠型儿童福利制度建设试点和未成年人社会保护试点工作,建成省孤残儿童康复中心。推动各地在村(居)设置儿童福利监督员。协调相关部门研究制定精神障碍患者和服刑人员未成子女安置照料措施。实现“明天计划”受益孤残儿童全覆盖。救助站主动巡查部门协同机制建成覆盖率和救助寻亲服务推送率达100%,长期滞留人员落户安置率达90%以上。健全完善残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,鼓励有条件的地区扩大补贴范围、提高补贴标准。持续协调做好复退军人困难帮扶工作。

(二)着眼加快民政事业提质转型发展,深化推进民政供给侧结构性改革。一是加快推进已启动未完成的改革事项,大力落实“支持和发展志愿服务组织”、“建立社会组织监事制度”等2017年度改革任务。要坚持问题导向,精心谋划和推进一批新的年度重点改革任务。二是加快公办养老机构改革。大力推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营,公办养老机构经营管理推向市场,通过引入民间资本和市场化运作,不断提高公办养老机构服务管理水平。今年,推进全省20%的公办养老机构实现市场化运作加快推进民政事业单位分类改革。在深入总结省荣康院与贵阳中医二附院合作办院成功经验基础上,围绕不断满足人民群众日益增长的公共服务需求,深入推进民政事业单位分类改革,增强民政基本公共服务有效供给。四是加快推进防灾减灾救灾体制改革。深入实施黔东南州防灾减灾救灾体制改革试点取得实效,研究起草《贵州省防灾减灾救灾体制改革实施意见》,健全统筹协调机制、属地管理体制,充分发挥各级减灾委对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用,强化各级减灾委办公室在灾害防范、救助、管理等方面的工作职能和能力建设,建立健全社会力量和市场力量参与机制。五是加快推进社会组织管理制度改革。鼓励支持城乡社区社会组织发展。加强社会组织党的建设。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩扩大试点工作。持续抓好社会组织帮百村精准扶贫行动。加强社会组织资金监管,落实社会组织负责人离任审计制度。实施社会组织法人信息库项目建设。探索建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度,依法查处社会组织违法行为。撤销或注销一批长期不开展活动、财务混乱、违规营利和不接受监督的社会组织。六是加快推进殡葬服务管理改革。实施殡葬“社会服务兜底工程”和“脱贫攻坚基金”低息贷款支持农村殡仪服务设施建设,建设和改造一批县城殡仪馆和城乡公益性骨灰安放设施。扩大惠民殡葬免费项目和免费对象范围。探索推进管办分离体制改革,以市(州)政府所在地和30万人口以上县(市、区)为重点,对殡仪服务机构服务不规范行为进行集中整治。健全完善奖补激励政策,调动群众参与节地生态安葬积极性。完善执法监管体系,加大对非法建设经营性公墓、超范围销售农村公益性公墓和违规土葬、超标准建墓立碑等违法违规行为的查处力度,维护良好的殡葬法治环境。

(三)着眼应对老龄化社会需求,加快推进养老服务业提速发展。一是深入推进养老服务业“放管服”改革,营造公平规范的发展环境。精简行政审批环节,推进养老机构申办一站式服务。加快公办养老机构改革,完善机制措施鼓励社会力量通过合资、参股、租赁、承接服务外包等方式参与公办养老机构改革。新增养老床位1万张。二是充分发挥场配置资源的决定性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。研究制定全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见,降低养老服务市场准入门槛。探索建立养老服务业发展投融资平台,充分发挥财政资金的引导放大效应,撬动社会资本进入养老市场。综合运用多种金融政策工具,加强信贷政策引导,鼓励多元化资金支持养老服务业发展。三是大力推进居家社区养老服务,提升农村养老服务能力。完善居家社区养老服务支持政策,加强居家社区养老服务设施建设,整合资源加快建立健全居家社区养老服务网络和服务平台,积极发展“互联网+养老”智能养老服务,提高居家社区养老服务水平。依托农村社区综合服务设施,建立农村养老服务平台。加强农村敬老院、幸福院升级改造,满足农村养老服务需求。探索建立老年人意外伤害保险制度,开展全省特困救助供养老年人参加意外伤害保险工作。

(四)着眼提高社会治理能力,有效推进加强和创新社会治理。一是加强村民自治机制建设。积极争取国家级村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,力争形成可复制、可推广经验。四月底前完成第十届村(居)委会换届选举工作,同步完成村(居)务监督委员会换届,通过换届理出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气。二是加强城乡社区建设。深入推进农村社区建设,健全农村社区治理机制,完善社区服务设施,提升农村社区服务水平,力争以市(州)为单位20%的县(市、区)农村社区建设达到《全国农村社区建设示范单位指导标准》A类标准、50%的县(市、区)达到B类标准、30%的县(市、区)达到C类标准。各市(州)确定1个以上县(市、区)开展城乡社区协商试点工作。深入推进社区减负增效工作,进一步创新社区治理、减轻社区负担、提升服务效能、深化居民自治。三是提升乡镇政府服务能力水平。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》,会同省编委办、省政府法制办研究制定具体实施办法,围绕加快乡镇政府职能转变、强化服务功能、健全服务机制、创新服务手段、增强服务意识、提升服务效能,进一步推进我省乡镇治理体系和治理能力现代化。四是加大村级组织运转保障力度。认真落实中央和省委、省政府关于加强村级组织运转经费保障有关要求,积极协调各级财政部门加大对村级组织运转经费的投入。鼓励有条件的地方结合实际开展“三变”改革,增强集体经济发展活力和实力,为基层政权建设提供有力保障。鼓励有条件的地方积极探索通过政府向村(居)购买服务等方式,将操作性强、与村(居)职能关联度高的事务,交由村(居)自治组织实施,促进群众受惠、村级受益、行政高效。五是加强信访维稳工作。开展信访突出问题分类专项治理,依法妥善处理涉军群体历史遗留问题。强化民政信访业务培训,提高民政信访人员业务素质和工作水平,加强重要节点形势研判,抓好民政信访案件办理和矛盾纠纷化解。

(五)着眼优化社会基本公共服务,有力推进社会公共服务体系建设。一是优化服务支持国防和军队改革。研究制定加强新形势下优抚安置工作的具体实施办法。完善以扶持就业为主,自主就业、安排工作和继续完成学业等多种方式相结合的退役士兵安置制度。着力构建与经济社会发展水平相适应、与国防和军队改革相衔接、与服务对象贡献相匹配的优抚安置工作新格局。3月底前,完成退役士兵安置和权益保障督导检查及相关数据采集工作。二是加强区划地名和界线管理。围绕促进新型城镇化发展,积极稳妥开展行政区划调整,有序推进撤县设市、撤县设区工作。规范地名管理,探索地名管理新机制。着眼于加强地名信息化管理,增强地名服务功能,加强地名文化保护。按照“减少存量、杜绝增量”原则,加大对重名地名和不规范地名清理整治力度。完成地名普查省级验收,推进地名普查成果转化运用。完成黔湘第三轮行政区域界线联检工作。三是引导社会力量参与优化公共服务。完善机制措施,动员、支持、鼓励社会力量积极参与基本公共服务建设,进一步落实政府购买社会组织服务政策,不断提高基本公共服务供给水平。

(六)着眼提升民政综合能力建设,强力推进民政基层基础工作。一是进一步强化民政信息化建设。全面开展贵州民政综合业务信息平台建设,按照“统一规划、统一标准、省级开发、五级使用”原则,整合现有6个业务系统新建15个业务系统力争10月底前开工建设自然灾害综合信息和应急救助指挥平台。省、市、县三级民政部门全面接入省电子政务网。二是进一步强化民政法治化、标准化等基础建设。推进相关法律法规定修订工作。加大民政“放、管、服”改革力度,深入推进“双随机、一公开”监管。完善民政重大行政决策法定程序。协调省质监局出台我省民政标准化建设实施意见。加强民政统计工作,提高统计数据的全面性、准确性、有效性。三是进一步强化民政机关内部管理。抓好党委、政府重要文件、重要决策部署、领导同志重要指示批示的落实、督查及反馈工作,确保事事有人抓、件件有督办、层层抓落实。加强政务信息和突发事件信息报送,落实新闻发言人制度,健全完善舆情高效应对机制,增强应对和处置突发事件的能力。四是进一步强化基层民政工作。采取政府购买服务方式,通过竞争择优、项目运作、契约管理,逐步将基层事务性管理与服务工作委托有条件的社会力量承接。强化大数据、“互联网+”等信息化手段运用,提高为民服务工作效率。创新工作方法,科学整合资源,合理设置公益性岗位,落实经费保障,配齐配强基层工作力量,建立县级民政部门社会组织管理服务专门机构,明确专职人员负责社会组织登记管理工作。完成1980年以来婚姻登记历史数据补录。

三、巩固民政事业改革发展保障能力

趋势明预期稳信心增。今年各项目标任务和重点工作已经明确,关键在于狠抓落实。民政为民是职责所在、民政爱民是情怀所系,要努力当好困难群众的“贴心人”、“保护人”和“代言人”,用真心心系困难群众、用真力帮助困难群众、用真情温暖群众。要按照省委、省政府和民政部决策部署,主动适应民政事业深化改革、转型发展新形势、新要求,切实增强责任感和紧迫感,保持定力、精准发力、持续用力,努力保持民政事业发展强劲势头,确保全年目标顺利完成。

(一)坚决从严治党“打铁还需自身硬”全省各级民政部门要深入学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届八次全会精神,全面落实从严治党要求,加强党的领导和党风廉政建设,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持政治纪律和政治规矩挺在前面,守党章、敢于担当、敢抓敢管,立“明规矩”破“潜规则”,履行好党组规范监督权力运行、强化党风廉政建设主体责任,推进全面从严治党向基层民政部门延伸。要高举《条例》、《准则》利剑,支持纪检部门履行监督职责,正确运用监督执纪“四种形态”和问责制度,从严查处发生在群众身边的腐败问题,营造风清气正的民政政治生态。要强化对民政资金使用的监管力度,及时开展专项检查和执法监察,当好资金的“卫士”,念好权力的“紧箍咒”,确保民政资金安全规范运行。

(二)推动改革落实规划重在引领,决胜贵在落实。今年,民政改革任务依然繁重,既有养老、防灾减灾救灾、社会组织、殡葬等重点领域改革任务,也有民政事业单位分类改革等其他改革任务。各级民政部门要认真对照省委、省政府下发的改革规划和责任分工方案,坚持问题导向,把握重点领域、关键环节和薄弱环节,以改革创新推动民政事业发展。要精心谋划和推进一批新的年度重点改革事项,加快推进改革试点工作,建立改革台账、列出改革成果、分解改革责任、细化改革措施,切实把责任压实、要求提实、考核抓实,确保各项改革任务实现挂图作战、对标对表,督查到位、落地见效

(三)加强统筹协作。共识引领人心,团结就有力量。

民政工作是一项具有广泛群众性、多元性的社会行政工作,各级民政部门要积极主动向当地党委、政府汇报民政工作情况,重大事项和重点难点问题及时报请党委、政府研究,争取党委、政府将民政工作摆上重要议事日程。要加强与相关部门的沟通衔接,大力推进省委、省政府关于民生民政工作的各项决策部署落实到位。要勇于担当,充分发挥减灾委办公室、留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组办公室、部分军队退役人员信访维稳工作联席会议办公室、困难群众基本生活保障领导小组办公室等议事协调机构的统筹协调作用。要研究破解民政事业改革发展的重点、难点问题,将动员社会力量参与、发挥市场机制作用作为民政事业改革发展的重要手段,不断激发民政事业发展的活力。

)夯实发展基础。基础不牢、地动山摇各级民政部门要强化民政战略研究,促进民政理论创新、制度创新、文化创新,破解民政转型发展难题。加大民政资金统筹使用力度,盘活用好存量资金要强化基层基础工作,创新方法方式、科学整合资源,配齐配强基层工作力量、落实工作经费保障,特别要充实基层低保工作、社会组织登记管理的工作力量,推动基层民政工作健康快速发展要加强民政人才队伍建设,加大干部队伍的教育培训力度、完善激励措施、构建锻炼平台,发展壮大民政人才队伍。要拓展社会工作人才教育培养途径,健全支持社会工作发展长效机制和政府购买社会工作服务制度,建立一支适应社会发展需要的社会工作人才队伍。要强化安全生产管理,加强对民政服务机构安全风险隐患的排查整治,及时抓好整改,防止安全事故和威胁服务对象人身安全事件发生。要强化民政重点工作评估,改进指导方式,推动试点地区先行先试,支持地方打造特色经验,为全省政策出台提供支撑。

(五)注重信息支撑。“大数据”服务大民生。要强化运用大数据保障改善民生,抢抓我省建设大数据综合实验区重大机遇,围绕全力以赴决胜政府数据“聚通用”攻坚战,以建设“民政云”、“减灾云”为主抓手,充分运用大数据加快建成涵盖社会救助、低保、优抚、婚姻、社会组织管理、社会事务等子系统的贵州民政综合业务系统,形成纵向覆盖省、市、县、乡、村五级,横向实现与政府其他部门的数据资源共享,和与各级纪检监察部门民生监督大数据平台的衔接,实现民政组织结构和民政工作流程优化重组,建成精简、高效、廉洁、公平的民政工作运作模式,全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务,推动民政决策科学化、管理精准化、服务便利化。要全面实现市、县民政部门全面接入省电子政务网,实施全员应用,畅通省、市、县三级电子公文和事务办理,提高工作效率。

(六)狠抓宣传引导。民政宣传工作是凝聚民政事业改革发展正能量的重要举措。各级民政部门要围绕中心、服务大局,拓展宣传渠道,加强正面宣传,大力宣传民政事业改革发展取得的重大成就。要进一步抓好民生民政政策宣传解读,把党和政府的声音传播好,把人民群众的心声反映好,把社会进步的主流展示好要注重典型引领,善于发现和深挖民政改革发展中的先进典型,大力宣传践行社会主义核心价值观的优秀基层民政工作者,进一步激发广大民政干部职工干事创业的精气神。要切实加强舆论引导,建立健全管理有效的责任落实机制和舆情处置机制,做到主动发声、立即发声,为全省民政事业改革发展营造良好氛围

强化督促检查。一分部署,九分落实。厅对市州、省管县民政工作绩效目标管理考评》中明确时间表、路线图、责任单位,关键在落实。今年省厅将采取“季考评通报”方式,对各地落实年度各项目标任务情况进行跟踪督查和考评各级民政部门要强化责任担当,建立工作台账,细化责任分工,层层传压力,层层拧紧螺丝,一级盯一级、层层抓落实,确保各项目标任务高效优质扎实推进。要创新督促检查工作方式,充分发挥各级人大代表、政协委员在促进政策落地、工作落实中的积极作用。要坚持问题导向,建立严格的督查工作长效机制,强化督查抓落实做到督任务、督进度、督成效,对重点工作实行动态化管理常态化督查倒逼化督办清单化通报,推进各项工作部署落到实处,圆满完成年度目标任务

同志们,时代催人奋进,使命激荡人心。新形势下民政工作责任重大、使命光荣、前景美好。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施,攻坚克难、砥砺前行,奋力开创民政工作改革发展新局面,为打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会做出新的更大贡献。

谢谢大家!

    
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