• 今天是:
  • 搜索热词:
  • 民政厅
  • 结婚登记
  • 养老服务
您当前所在的位置: 首页 » 新闻中心 » 民生理论

健全贵州防灾减灾救灾体系 切实保障和改善民生

   点击量:次   字号: [ ]  视力保护色:

健全贵州防灾减灾救灾体系 切实保障和改善民生

贵州省委党校第53期中青班民生课题组

一、防灾减灾救灾工作的需求

受全球气候变化的影响,自然灾害发生频率和强度正日益增高[1],如何减轻灾害风险已引起各地区政府、行业、学者的广泛关注。联合国前秘书长潘基文指出:“减少灾害风险是应对气候变化影响的前线防御。这是一项精明的商业投资和拯救生命的明智投资”。2015年3月18日,在日本仙台举办的第三次联合国世界减灾大会通过了《2015-2030年仙台减灾框架》,这一新框架提出了切实的减灾目标和优先行动事项,可以作为各个国家和地区制定减灾计划的依据,将有利于减少生命财产损失、减轻灾害风险[2]。同年9月,联合国宣布了17项可持续发展目标[3][4],为社会经济增长、基础设施建设、气候行动与合作等多个领域指明了方向。综合风险防范已成为科学适应气候变化和促进区域可持续发展的关键[5]。

同时,党中央、国务院高度重视防灾减灾,将其纳入建设中国特色社会主义“四个全面”战略布局,中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》[6]以及国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)[7],明确了新时期防灾减灾救灾工作的新定位、新理念和新要求,为体制机制改革提出了一系列新举措。

贵州具有特殊的地形特点,沟壑纵横、山高坡陡、地形复杂,导致地域差异性较大;加之亚热带湿润性季风气候条件,致使该省自然灾害呈种类多、区域性、群发性、频率高等特点。随着经济发展水平的快速提高,贵州自然灾害的形势更加复杂多变,灾害损失呈加剧加重态势,因灾致贫、返贫等问题尤为突出。全省正处在决胜脱贫攻坚、同步全面小康的关键时期。亟需基于国际和国内经验,总结当前省内防灾减灾救灾体系存在的问题,并强化基层基础灾害风险防范,健全防灾减灾救灾体系,全面提升防灾减灾救灾能力,以保证全省经济社会平稳快速发展,筑牢保障和改善民生防线。

二、贵州历史灾损概况

贵州地形以高原山地、丘陵和盆地为主(见图1) ,卡斯特地貌占全省面积的61.9%。山体断层发育复杂,共有5大断层:娅都——紫云深断裂、松挑——独山深断层、开远——平塘隐伏深断层、黔中深断裂和威宁石门坎断裂。全省的平均坡度17.8度,森林破坏、滑坡、泥石流时有发生,全省地质灾害点达3万多个,直接影响人类生存的有3千多个。贵州省内地表和地下河虽分布广泛,但河网密度相对偏低,每平方公里不足500米。气候方面,贵州属亚热带湿润季风气候,大部分地区气候温和湿润、雨热同期。降雨主要集中在5至10月,有明显的丰水期及枯水期。

1

由于独特的地理、气候环境,贵州自然灾害呈现以下显著特点:

1、多样性。从大类上分,既有气象灾害,也有地质灾害、生物灾害等。细分可分为冰雹、洪涝、干旱、大雾、雷电、滑坡、泥石流、坍塌、地裂、病虫害等十余种致灾因子。

2、普遍性。从灾害时空分布上看,每年都有灾害事件,无处不有灾。灾害分布在时间上具有普遍性,在地区上具有广泛性。即:全省9个市(州)88个县(市、区),几乎都涉及多灾种,其中以旱灾、洪涝、地质灾害最为频繁。

3、区域性。自然灾害发生有较强的区域性。如洪涝灾害主要发生在乌江、赤水河、清水河、都柳江、红河水低洼河谷两岸;多旱少雨常见于毕节。冰雹灾害通常由东部的沿河、德江、务川、道真向遵义、桐梓至开阳、清镇、惠水、长顺、平坝、织金、大方、六枝、册亨、望谟、安龙等县市延伸。

4、频率高。从这几年全省自然灾害情况来看,各种灾害平均每两周发生1次,每年平均超100次,远远高于全国每年平均18.8次。

5、多灾种与灾害链。一方面,不同的致灾因子会出现群发或遭遇现,如大风、冰雹、洪涝;另一方面,又常见灾害链—即由某一种致灾因子或生态环境变化引发的一系列灾害现象,可划分为串发性灾害链和并发性灾害链两种[8]。主要灾害链有:暴雨洪灾—滑坡;暴雨洪涝—泥石流;暴雨洪涝—崩塌;暴雨洪涝—泥石流—水土流失等。多灾种和灾害链现象往往导致灾害损失强度大大超过其各单一致灾因子的总和。例如,2008年发生的雨雪冰冻灾害链现象:低温—雨雪—冰冻—雪冰压拉(自然灾害)—断电—缺水—堵车—机场关闭(生产事故)—车站拥堵—乘客挤压(社会治安)—环境污染—食品卫生(社会安全)等。

6、灾害程度深。一般年份,自然灾害给全省造成直接经济损失在70亿元左右,重灾年份超过200亿元。据统计,1995年至2004年10年间,全省平均每年有2207万人受灾,因灾死亡404人;农作物受灾面积163.9万公顷,其中绝收面积25.2万公顷;因灾倒塌房屋5.3万间,损坏房屋37.4万间;因灾造成直接经济损失68亿元,其中农业直接经济损失45.4亿元。

2

本文以2006-2016年贵州省自然灾害统计数据(如表1)为基础,选取受灾人口、损坏房屋间数、农作物受灾面积和直接经济损失四大类指标,正规化后赋予等权重,计算贵州省受灾指数,结果如图2所示。

3

2 贵州省2006-2016年受灾指数图


由图2可见,2006-2016年间,贵州受灾指数年际变动较大,但总体呈下降趋势,说明防灾减灾救灾工作取得了一定成效。其中,2008年、2011年、2013年出现峰值,表明这三年的灾损最大,但极值前后的年份受灾程度较小,说明在重大灾害后贵州省的恢复重建工作落实较为到位,但由于总体防灾能力较弱导致受灾严重情况反复出现。

在各产业中,农业在全省经济发展中占据支柱地位。但近年来,因灾所致农业直接经济损失惨重,特别是2008年低温凝冻、2011年大旱和2013年(如图3)。加之农村地区教育资源、物质资源和财力资源相对匮乏,农业基础设施较为薄弱,从而使得农村地区的农民具有更高的脆弱性。在今后的综合防范体系中,应把农业减灾作为工作的重要一环,赋予农业、农村和农民较高的优先级,完善灾害综合防治体系。

4

3 贵州省2006-2016年因灾直接经济损失与农业直接经济损失

地理环境决定了贵州灾情;而灾情又是贵州省情的基本特征。频发的自然灾害,是贵州贫困程度深、贫困面大的一个重要原因。因此,亟待健全防灾减灾救灾体系,提升综合防灾减灾能力,从而切实保障和改善民生。

一、贵州灾害管理体系的现有问题

近年来,贵州防灾减灾救灾工作在实践中积累了宝贵经验,在自然灾害管理方面取得了长足的进展,相继制定了与自然灾害管理相关的法律法规、应急预案以及其他规范性文件,使自然灾害管理工作逐步的进入法制化轨道。但由于防灾减灾救灾体制尚待健全,自然灾害管理法律体系中存在的问题仍较为突出,涉灾部门之间的关系尚未厘清,防灾减灾救灾综合能力与新形势下防灾减灾救灾工作要求还存在诸多不适应。主要的核心问题在于减灾备灾法规制度体系不完善、灾害保障体系尚存薄弱环节、社会力量参与机制尚未真正建立。

(一)防灾减灾救灾法规制度体系不完善

1.法规制度体系不健全。近年来,贵州相继出台了防震、防火、气象灾害防御等一些地方法律规章。从总体上看,防灾减灾救灾制度建设逐步完善,地方法律规章对防灾减灾救灾体制和结构做了简洁明了的规定,符合灾害应急管理的发展过程,但是其内容涵盖仍然不全面,表现出部门分割、协调不足,尚未形成从外在形式到实质内容与贵州省情较为符合的科学法律体系,与经济社会快速发展的客观要求相比,在灾害管理法律制度建设上还还存在不小差距:一是尚未统一的处置包括自然灾害在内和各种突发性事件的紧急状态立法,缺乏适用于各类突发事件引起的紧急状态的法律规范;二是现行的灾害应急法律制度还不够完善,一些急需建立的应急制度尚未通过法律、行政法规建立起来。在已经建立的灾害应急法律制度中,有的是由部门规章或者规范性文件确立的,其规范性不够强,缺少监督管理机制和法律责任追究,效力不够高;有的法律、行政法规中对政府可以采取的应急措施规定得不够具体;三是突发性事件应急体制还不够健全,现有的这些法律多为单一自然灾害种类的应急法律,分散在不同的灾害管理部门,需要进一步建立起反应灵敏、指挥统一、责任明确的综合应对机制。

2.综合协调机制缺失。贵州防灾减灾救灾综合协调机构是依照国家的相关要求设置,即在政府内部设置有应急办、减灾委、省防汛抗旱指挥部、省地质灾害防治联席会议制度、省森林防火指挥部、省抗震救灾指挥部等部门议事协调机构。涉及的部门有政府办公厅、民政、水利、国土资源、农业、林业、地震、气象等。总体上,现行防灾减灾救灾管理体制是以部门牵头为主导的分类协调机构设置,从表面上看防灾减灾救灾各个领域均实现了全覆盖,但由于各协调机构间平行的领导和管理层级各自业务不同、侧重点不同,导致防灾减灾救灾统筹协调推进的整体性缺失。政府应急办在应对各类突发事件中主要履行值守应急、信息汇总和为政府领导决策服务职能,在自然灾害综合管理中难以发挥常态性统筹协调作用。

(二)宣传教育和人才队伍体系建设滞后。

1.防灾减灾意识不强。部分领导无防灾减灾意识,以防为主的意识淡薄。灾害发生后,抗灾救灾极为被动。一些地方不能正确处理眼前利益与长远利益、自身利益与社会公众利益的关系,在生产生活中缺乏长远规划和近期目标,缺乏防灾减灾措施,人为加剧自然环境的恶化。造成灾害频率高,损失重,全省性的防灾减灾宣传不够,公众防灾减灾意识不强,自救、互救能力弱;全省各大中城市及人员集中的小城镇基本上未建有防灾避让通道和避灾场所;居民家中无避灾自救措施和设备。

2.专业应急队伍力量和工作机制有待加强。学校、社区、机构应当是灾害教育最重要的基石,然而,在应试教育的指挥棒束缚下,灾害教育始终未能成为学校教育的必要内容;在社区,陌生人社会已经取代了熟人社会,而社区组织与社会服务很不发达,更无专业从事防灾减灾的专业社工;在企业等组织,安全教育一直存在着淡化的倾向。专业性不强,专业人才匮乏,应急专业队伍数量不足,基层队伍人员专业培训演练基础条件欠缺。2008年初抗击雪凝灾害中,面对遍地坚硬的冰块,许多地方领导和抗灾救灾人员显得束手无策。广大企事业单位专、兼职队伍和志愿者队伍等社会力量参与社会性事件预防和处置机制不完善。

3.宣传教育活动严重不足。一是非常态化。包括“防灾减灾日”、“消防日”、“中小学生安全教育日”等活动往往是一种运动式,形式多于实质内容,日子一过便让人遗忘,故效果有限。二是缺乏系统性。如灾害知识宣传与防灾技能教育鲜有根据需要者的需要传授,而是基于传播者的传播而传播;很少考虑灾害教育与宣传的系统性与循序渐进;即使已有的灾害教育与宣传,亦存在着普遍性不够、针对性不强的不足。三是基础十分薄弱。许多可以避免的安全事故与人为灾害由于肇事者或致害人缺乏起码的灾害意识酿成。

正是由于灾害宣传教育的上述不足,一方面是灾害事故不断,灾情之重世所罕有,另一方面却似乎人们见惯不惊、麻木不仁,或者遇灾时惊惶失措、惶恐不安,公众的灾害意识与风险意识依然淡薄。这些其实都是缺乏灾害教育或者缺乏有效的灾害教育的结果。

(三)灾害保障体系尚存薄弱环节

1.防灾减灾工程体系建设严重滞后。与发达国家和我国沿海经济发达地区相比,贵州防灾减灾工程体系建设还十分滞后,应急科技整体水平不高,学科体系不健全,科技研发支撑能力不足,专业人才匮乏。应急平台、信息管理、资源管理、装备配置、能力评估和灾情评估等缺乏标准规范。对灾害发生机理和规律的认知水平不高,尚未建立起强有效的减灾科技支撑体系,特别是在对灾害链、灾害群、灾害系统等方面认知不足;缺乏灾害学与经济学、社会学等相关学科的交叉领域的探讨;科研工作者参与减灾领域的科学研究的程度不够,对综合减灾的科研资金投入不足。气象、水文、地震、地质和环境等监测站网需要扩充,目前监测密度不够,尚未建设完成卫星遥感灾害监测系统。特别是在洪涝、干旱、滑坡、泥石流等频发易发灾害,以及高温热浪等极端气候事件上的监测预警预报能力建设不足,包括地面监测、航空巡护监测、卫星遥感监测、地下观测在内的自然灾害立体监测体系不健全,监测预警基础设施的综合运用与集成开发进展缓慢;预警预报模型和高新技术运用不足、灾害预警预报决策支持系统的建设能力不强等等。

2.财政、金融、保险等政策体系可操作性不足。从国际上看,一些发达国家如美国、日本等十分重视发挥金融和保险等行业或其他市场手段在防灾减灾救灾事业中的作用,综合运用金融、保险等体系,有效促进工作开展,合理弥补政府救灾能力不足。国内近几年不少地区在如何发挥金融和保险等行业或市场手段在防灾减灾救灾事业中的作用方面也做了一些积极探索,如引入市场机制广泛开展农业保险、农房灾害保险等,但由于市场引入机制尚未从根本上建立,制度性和观念性障碍仍较突出,总体上看市场机制参与防灾减灾救灾内容仍不丰富,手段较为单一,作用发挥不明显。金融产品及其衍生品如政府贴息贷款、无息贷款等在防灾减灾救灾领域的开发运用基本处于空白状态,防灾减灾救灾资金来源仍然依靠政府单一投入为主,在贵州这样的西部欠发达省份资金供需矛盾尤为突出。目前全省建立实施的灾害保险险种较少,在制度设计、运行机制方面也还存在诸多不足,灾害风险转移的渠道不多、手段欠缺、保障水平偏低,保险市场手段分担灾害风险作用仍不明显。

3.保障工作责任制落实的督查体系不完备。日常工作的督促检查不够,落实不力,实际工作中困局较多。由于涉灾部门具有专业特殊性,其制度和机制建设重点以各自主要业务加以强化。从职能划分上讲,这无可非议。但是,同一项工作安排,各自强调各业务领域的重要性,将造成部门或成员单位会议多,甚至重复部署重复安排的现象,效率不高,行政资源浪费严重。此外,受部门利益、局部利益至上等观念影响,表面上各部门都在管,但实际上没有一个牵头单位,最多也是“各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”。“政出多门”、“各自为政”现象较为普遍,导致资源难以有效整合、重复建设问题较为严重、信息不能及时互联互通、灾情数据数出多门甚至内容相左。

(四)社会力量参与防灾减灾救灾工作体系尚未真正建立

1.社会力量参与渠道不畅通。社会公众和社会力量的及时有效参与是防灾减灾救灾事业发展的重要组成部分。长期以来,由于体制机制以及观念性障碍等原因,防灾减灾救灾尤其是重特大自然灾害的救灾救助均是以政府全面负责为主,政府在重特大灾害应急救援和灾后重建中投入了大量的人力财力物力,而社会力量参与程度较低。

据贵州省民间组织管理局统计,全省现有登记在册的各类协会、商会8000余家,且在防灾减灾救灾方面有较强专业性的如救援协会等达30余家,这些协会都有为社会承担一定防灾减灾救灾任务的良好愿望。但由于社会力量参与防灾减灾救灾的政策法规、协调机制、服务平台、管理办法没有建立或者仍不健全,存在社会力量参与防灾减灾救灾依然存在信息不畅通、供需不匹配、活动不规范等问题,目前社会力量的积极作用发挥极为有限,还无法形成优势互补、协同配合的防灾减灾救灾总格局。这不仅制约着防灾减灾救灾运行模式优化,还导致了行政资源浪费、应急资源分配不够合理、管理效率低下等问题。

2.民间救援组织亟待规范与引导。自汶川大地震以来,民间救援组织呈现快速增长态势,成为国家救援体系的有力补充。面对尼泊尔地震,中国强大的救援力量展现出高效率和专业性,民间救援组织也发挥了重要作用。然而,由于缺乏统一管理,民间救援组织一直处于“野蛮生长”状态,贵州也不例外。如何进一步提高民间救援组织专业技能,助其迅速成长,把这一只只来自民间的爱心之手握成一个个坚实的拳头,让其发挥出更大的力量成为亟须破解的问题。

二、健全贵州防灾减灾救灾管理体系的建议今年5月12日是第九个全国“防灾减灾日”。九年前发生在四川汶川的那场特大地震所造成的巨大损失,时刻警示我们,平静祥和的生活背后可能隐藏着巨大的自然灾害风险。基于调研分析,贵州地理条件复杂、自然灾害频发,在加快经济社会发展的同时,亟需正确认识人与自然的关系、坚持“居安思危、思则有备、有备无患”,不断增强防灾减灾意识,提升防灾减灾救灾能力,确保人民生命财产安全,促进社会和谐稳定。相应地,应从法规制度体系、工程建设、保障体系、社会力量参与和督查体系五个层面出发提升综合风险防范能力(如图4)。

5

(一)完善法规制度政策体系

1.完善防灾减灾法规规章。完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等环节法律规章。修订完善各级防灾减灾救灾预案,明确政府、企业、社会组织和社会公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。

2.健全防灾减灾救灾体制机制。防灾减灾救灾工作是一项系统工程,涉及社会方方面面。贵州要在已经成立省、市、县三级减灾委的基础上,坚持“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”的原则,加快形成统一指挥、综合协调、权责明确的管理体制。牢固树立法治思维,推进防灾减灾法律法规体系、减灾救灾工作标准化建设,加快形成法律齐备、标准规范、制度健全的法治体系。完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制,加快形成资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制,建立健全灾害应急指挥调度平台,增强应急通信和信息保障能力,形成省市县三级灾害应急救助体系。健全涉灾部门之间的应急联动机制,完善驻黔军队、武警、消防、社会组织、志愿者队伍协同应急联动机制。

(二)加强防灾救灾工程体系

1.加强自然灾害监测预警与风险管理能力建设。建立自然资源环境调查评估和监测预警机制,建立完善应急响应体系,落实灾害防治部门责任制,提升应对自然灾害综合防治能力。加强各类灾害监测站网和基础设施建设,及时向公众发布预警信息。开展自然灾害风险与减灾能力调查,健全灾害风险数据库。健全灾害风险管理的标准、规范、评价指标体系和技术体系。加强灾害综合研究,建立重大项目综合灾害风险评价制度。开展以县为单位的自然灾害风险隐患与减灾能力调查,配合国家自然灾害综合评估业务平台建设,开展自然灾害历史数据整理,完善水文、气象、地质灾害和社会经济等基础数据,为各级政府提供科学决策依据。

2.加强自然灾害应急处置和恢复重建能力建设。建立跨部门、跨行业的救灾应急联动机制。完善应急响应启动标准,细化应对工作流程,提高应急物资保障能力。建立恢复重建的长效工作机制。结合扶贫开发,将减灾安居工程纳入民生工程,整合民政灾后重建补助、农房灾害保险理赔资金以及危房改造、地质灾害搬迁、水库和生态移民等资金。建立评估、听证制度,加强监管,提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统等方面的恢复重建能力。实施全省城市、农村、重点旅游景区、学校、矿区、地震影响区域等灾害综合治理以及居民搬迁避让工程。各级将减灾安居工程纳入民生工程,有效整合相关资源,用于减灾安居工程建设。实施防汛抗旱、地震监测能力提升工程。

3.加强工程防灾减灾能力建设。加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻等骨干工程建设, 提高自然灾害工程防御能力。提高城乡建(构)筑物和生命线工程的灾害防御性能,推广安全校舍和安全医院工程建设。加强中小河流、水库、山洪地质灾害防治,加大棚户区、农村危房、防震农房改造力度,加快实施生态移民、地质灾害隐患点治理等搬迁避让工程。实施公共设施安全加固工程,重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平。确保主要防洪河道、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全,全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全,努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛。

4.加强自然灾害综合信息服务能力建设。围绕贵州大数据战略行动,依托“互联网+”、卫星、航空和数字地球等技术,建设“减灾云”平台,建设综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台,建设贵州防灾减灾救灾网、贵州自然灾害舆情监测系统,加强高分灾害监测与评估信息服务应用示范系统建设,推动“防灾减灾云”建设。完善省、市、县三级救灾应急指挥系统,实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类信息的及时发送与传递。

5.加强基层防灾减灾能力建设。加强减灾示范社区和应急避难场所建设。开展社区灾害风险识别和评估、基层自然灾害应急准备认证工作,编制社区灾害风险图和应急预案,加强防灾减灾救灾预案演练。新建或改造城乡应急避难场所并加强规范管理。推进基层综合减灾示范社区、综合减灾示范街道和综合减灾示范县创建工作。


(三)加强保障体系建设

1.进一步加强防灾减灾救灾科普宣传。一是将灾害教育纳入国民教育。学校是灾害教育的重中之重,将灾害知识与自救、互救等技能列为中小学教材的必要内容,配备师资,硬性规定考核指标,让中小学生自小具备必要的灾害知识和应对灾害的技能。二是高度重视工作过程中的安全教育。在安全教育中,加强灾害知识与应对灾害技能的培训。同时,把组织的管理者当成为灾害教育的重点群体。三是立足社区,有序推广社会化的灾害教育。培植社区安全服务组织,将防灾减灾纳入社区工作委员会或居民委员会的日常工作内容,通过橱窗、版报、短信等多种形式宣传灾害知识,及时发布灾情信息,适当组织防灾演练,配备必要的防灾减灾器材。四是推广喜闻乐道的灾害宣传、教育方式,宣传防灾减灾知识、培养风险意识。

2.加强防灾减灾人才队伍建设。一是高度重视防灾减灾专业人才培养与专业队伍建设。全方位开发防灾减灾人才资源,扩充队伍总量,优化队伍结构,完善队伍管理,提高队伍素质,形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量,以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。一方面,培养大量包括灾害预警、预报、预防专业人才,防灾减灾工程人才,救灾抢险专业人才,灾后重建与卫生防疫专业人才,灾害心理咨询专业人才等。另一方面,加快建设四支队伍:一是建立专业化的灾害救援队伍。包括武警、公安、医疗卫生、矿山救援、消防救援、民兵预备役等相关专业保障队伍。二是壮大防灾减灾专业技术人员队伍。包括灾情勘测、灾害预警、灾害防控、防灾减灾工程、防灾减灾监察,以及灾害信息处理等专业技术队伍。三是重视红十字会等组织及其志愿者队伍的建设,使之成为我省防灾减灾和灾害救援人力资源保障的重要力量。四是进一步加强基层灾害信息员队伍建设。积极参与国内外防灾减灾救灾领域交流与合作。

3.健全防灾减灾资金物资保障机制。明确各级政府防灾减灾救灾经费分担机制,积极争取中央支持,加大地方各级投入力度,建立以政府投入为主、鼓励社会资源参与的多渠道筹集机制。完善救灾补助政策,补助标准与物价调整挂钩。健全灾后恢复重建资金筹措机制。建立健全资金物资筹集、使用管控机制。完善救灾物资储备体系, 提高技术装备水平,落实救灾物资协议代储机制,规范和引导救灾捐赠工作。

4.健全自然灾害救助物资储备体系。加快自然灾害救助物资储备体系建设工程,按照“规模适度、功能完善、调运即使、保障有力”的要求,合理规划建设市、县级救灾物资储备库,多灾易灾乡(镇)、城乡社区救灾物资储备点(室),形成“中央—省—市—县—乡”五级救灾物资储备体系。增加储备救灾物资品种、数量,推进救灾物资储备管理信息化建设。

(四)完善社会力量参与防灾减灾救灾工作机制

1.充分发挥社会力量作用。上下同欲者胜。防灾减灾事关每一个公民的人身财产安全,必须坚持以政府为主,动员全社会力量参与,加快形成防灾减灾人人有责、人人参与、人人尽力的良好局面。要加快健全防灾减灾救灾社会参与机制,积极支持引导社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者等社会力量有序参与减灾救灾,推动形成灾害治理中政府与社会良性互动关系。

2.积极引导和支持社会力量和市场机制参与防灾减灾。整合政府、社会与市场的防灾减灾资源,建立社会力量和市场参与防灾减灾救灾机制和协作平台,完善社会力量参与应急救援、灾害救助、医疗救治、心理干预、宣传教育、灾害演练、恢复重建等工作机制,研究制订社会力量参与减灾救灾工作所发生的物资及装备损耗、人身保险等费用补助政策。明确政府、社会、市场三个方面在防灾减灾救灾工作中的职能定位。探索建立紧急征用、救灾补偿制度,建立政府购买救灾服务项目和标准。各部门可根据实际情况,对参与减灾救灾工作的社会力量给予适当资助,通过表彰奖励专业手段,形成积极舆论导向。支持贵州省减灾中心建设贵州省社会组织参与防灾减灾综合服务平台,开发自然灾害灾情信息共享平台和社会组织参与救灾管理调度系统。利用现有场地资源和设施,设立社会组织综合协调办公室,建设防灾减灾培训示范基地,定期组织开展演练,面向社会公众开放,为社会公众提供宣传培训、灾害情景体验及安全技能培训等,合理引导社会资源参与救灾减灾。


(五)完善防灾减灾救灾督查工作体系

1.健全信息公开机制。资金、物资的使用决策、管理过程、投入情况、产出情况、民众参与情况等均应坚持信息公开。在赈灾以及灾后重建过程中坚持全程、全方位公开,邀请新闻媒体、灾区群众代表、志愿者代表、捐赠者代表、非政府组织、人大代表、政协委员等多主体参与灾区重建项目决策、资金分配、资金管理全过程。负责灾后重建工作的各级组织,定期通过网络、媒体等渠道向社会报告重建工作情况。资金使用重大问题在社区或乡村范围内张榜公布,切实保证灾区群众的知情权。同时,通过信息化平台建设,明确救灾资金款项、受助对象身份,有效防止克扣、冒领等现象。

2.完善审计评估机制。赈灾及灾后重建资金量大,社会关注度高,资金使用效率关系重大。灾后重建没有一成不变的成功模式,必然要在实践中逐步完善。因此,除了全面加强审计工作,对资金使用是否存在违规违纪情况进行审计以外,还应委托专业评估机构就各地灾后重建项目实施效果及资金使用效益分期进行独立评估,及时向社会公布真实、完整、详细的评估报告。针对审计以及评估中发现的问题,及时规范相关制度,并调整和完善灾后重建项目模式设计及项目实施方式。

3.健全投诉举报机制。建立灾后重建工作投诉处理机构,加强志愿者和非政府组织代表、受灾群众的参与,公布投诉举报电话、信箱,形成包括各级纪委、信访办以及社会机构等在内的多层次、多渠道的投诉举报及处理机制。凡有实名投诉举报,每案必查;一经查证属实,每案必须追究相关人员责任;凡有调查处理结果,每案必须答复投诉举报人。严格保护投诉举报人的合法权益,坚决严肃处理打击报复投诉人、举报人的行为,使赈灾及灾后重建工作始终置于群众的有效监督之下。

4.完善激励惩处机制。赈灾及灾后重建工作是一个长期内的工作,参与重建人员和组织的工作不能完全依靠爱心和奉献,更不能完全依靠自我约束。一方面要对工作认真负责、成效突出的人员和机构予以表彰奖励;另一方面要对赈灾物资和资金处理中的违规违纪行为进行严肃处理,采取立法形式,对赈灾及灾后重建过程中这一特殊时期的特殊犯罪行为,给予法律惩处。

5.完善责任追究机制。建立重大工程项目建设防灾减灾责任追究制度,按照分级负责、属地管理的原则,对项目全寿命阶段进行监察评估。将重大工程项目建设防灾减灾责任纳入地方政府职责范围,严格落实重大工程项目规划设计、建设管理、维护运营等各个环节的抗灾设防标准。

一、总结

防灾减灾救灾工作事关群众安全,是公共安全体系建设的重要内容,也是保障与改善民生的重要任务。贵州省地质构造特殊,地形差异大,自然致灾因子分布广泛,各类灾害频发。同时灾害问题也是制约我省经济发展、导致许多地区难以脱贫的重要原因。目前,我省的脱贫攻坚战已经进入冲刺阶段,必须重视综合防灾减灾救灾工作,树立发展与减灾同步、减灾与脱贫结合的理念。

国家已将防灾减灾纳入建设中国特色社会主义“四个全面”战略布局,明确了新时期防灾减灾救灾工作的新定位、新理念和新要求,对体制机制改革提出了一系列新举措。当前防灾减灾工作的开展,机遇与挑战并存,抓住机遇,才能应对挑战。

本文对我省防灾减灾救灾体系目前存在的问题进行了梳理归纳,提出了健全、改善防灾减灾救灾体系的关键性措施建议,为“贵州省十三五”防灾减灾救灾工作的推进提供了决策支持。

贵州作为我国的灾情最为严重的省份之一,亟需把防灾减灾救灾工作提升到与“大扶贫”、“大数据”战略同等高度,积极倡导“天人合一”、“人地和谐”的发展思想。进一步增强忧患意识和责任意识,不沉迷于短期政绩,高度重视防灾减灾救灾工作,建立健全领导体制,继续健全完善灾害管理体系,加强综合防灾减灾制度、基础设施和人才队伍建设,强化防灾减灾救灾宣传,增强全民防灾减灾意识,提升抵御自然灾害的综合防范能力。

参考文献

[1] Van Aalst M. K. 2006. "The impacts of climate change on the risk of natural disasters." DISASTERS 30 (1): 5-18.

[2] UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction). Sendai framework for disaster risk reduction2015–2030[EB/OL]. (2015-03-18)[2015-07-25]. http://www.wcdrr.org/preparatory/post2015

[3] SDSN. Getting Started with the Sustainable Development Goals: A guide for stakeholders[OL]. http://unsdsn.org/wpcontent/uploads/2015/12/151211-getting-started-guideFINAL-PDF-.pdf. 2016-11-12.

[4] Open Working Group of the General Assembly. Open Working Group Proposal for Sustainable Development Goals[OL]. http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?page=view&type=400&nr=1579&menu=1300, 2016-11-12.

[5] 史培军等. “全球环境变化与综合灾害风险防范研究.” 地球科学进展,Vol.24(4): 428-435.

[6] 中华人民共和国民政部. 中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见[EB/OL]. [2017-1-10]. http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fyg/201701/20170100002946.shtml.

[7] 国务院办公厅. 国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)[EB/OL]. [2016-12-29]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/13/content_5159459.htm.

[8] 贵州省综合防灾减灾规划(2016-2020年)


    
上一篇:
下一篇:

相关信息

网站帮助|关于我们|网站地图|联系方式

办公室电话:0851-86857123 信息中心电话:0851-86833334 86822443

电子邮箱:gzsmzt@163.com 版权所有:贵州省民政厅

黔ICP备05000312 技术支持:贵州多彩博虹科技有限公司

公安备案号52010302000294  政府网站标识码:5200000101