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创新服务深化改革 精准消除民生“痛点”——我省现场评审民政工作改革创新项目

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2017年12月28日,我省民政工作绩效目标管理考评改革创新项目现场评审会在贵阳举行。

当天来自贵阳、遵义等10个地区的单位纷纷登台,交流民政工作中的创新经验,省民政厅同时对改革创新项目评审方式进行改进,改变以往书面汇报的形式,采取现场陈述、现场推荐、现场打分的方式,进行公开评审,活动通过视频会议系统在全省民政系统进行直播,将先进的经验、成功的方法在全省学习借鉴,将创新的思路、务实的举措在全系统探索推广,推动我省民政系统转变工作作风。

各地创新工作举措,回应百姓关注“痛点”,促进民政工作发展,解决群众关心的热点、痛点、难点问题。


贵阳市:创新拥军爱军信息宣传模式 上访、“维权”发生率下降85.7%

  贵阳从“拥军爱军工作月”起步,深入实施“拥军爱军贵阳行动计划”,创新开发的“贵阳优抚”手机APP,打破了原有宣传模式,在全国引起强烈反响。拥军爱军工作开展以来,贵阳复退军人上访、“维权”发生率同比下降85.7%,累计参与人数同比下降88.9%。
  为复退军人打造服务平台,深挖工作中的“痛点”“难点”,有效化解了复退军人诉求,做到了复退军人有所呼、地方党政有所应。
  开发“复退军人精准化服务管理系统”和“贵阳优抚”手机APP,复退军人足不出户就能反映问题、了解政策、申请救助。目前,下载使用手机APP的有41006人,使用率达60.07%,复退军人共提出问题咨询2233条。
  在区(市、县)建立了复退军人“服务中心”,乡(镇、社区)建立“服务站”,村(居)建立“服务室”,并建立了党委领导、政府主导、复退军人代表参与的“复退军人议事会制度”,为复退军人提供议事、活动、解困等服务。
  2017年,市、区(市、县)四大班子485名县级以上领导干部以上率下,做入户走访形成常态。乡(镇、社区)以及村(居)委会全体动员,解决困难764个。
  成立复退军人就业创业基地,整合资源扶持就业创业。贵阳培训复退军人600余人,观山湖区培训就业35人、创业8人,息烽县在11家企业挂牌成立了复退军人就业创业实训基地,乌当区解决复退军人就业创业难1100余人(次)。


遵义市:创新政策性农房灾害保险工作机制 市县两级政府统保额提高到1万元

遵义市加强政策创制,创新工作机制,健全完善政策性农房灾害保险制度。从2017年10月1日起,在省级政府统保5000元的基础上,市、县两级政府统保金额从5000元提高到1万元,群众自愿投保保增量积极性也明显提高,查勘理赔和整体管理服务水平走在全省前列,因灾倒损农房受灾群众灾后重建能力大幅提升。

2017年,该市首创“政策性农房灾害保险助推脱贫攻坚”示范点,由市民政局出资为扶贫点乌江镇坪塘村751户居民投保增量1万元,为188户特困群众投保增量2万元,共3085人受益。三年来,由财政出资共计为16.5万户特困群众统保增量354万元,最高理赔金达4.2万元。

该市建立政策性农房灾害保险联席会议制度,定期研究解决工作中的问题和困难。为杜绝受灾农户“跑空趟趟”现象,研究推出“一张纸理赔工作法”。将农房保险报案、定损、理赔集中在一张表上,基层民政部门须在一周内完成基本情况收集整理,承保公司须在一周内理赔到户,理赔兑现更加快捷高效。截至去年年底,该市有13478户农户得到保险理赔,承保公司支付理赔金额3019万元,结案率达100%。

为解决服务群众“最后一个公理”问题,市民政局联合承保公司,依托乡镇社会事务办和政务办事服务大厅,第一批在全市84个乡镇建立了服务网点,保障覆盖范围,实现了政策宣传、理赔服务既接地气又出实效。



六盘水市:补齐城镇低收入困难群体同步小康短板 城市低保标准提高到每月600元

2017年以来,六盘水市实施“大救助”方式,扎实开展了城镇低收入困难群体脱困帮扶工作,全市城市低保标准提高到600元/月,较2016年增长10%,将新增城镇属性村居的11347名农村低保对象全部转化为城市低保对象。确保全面建成小康社会道路上不落一人,补齐了“同步小康”短板。

  立足于精准扶贫范围只在农村,城市扶贫工作国家和省未作统一部署,省内外没有经验可借鉴的实际。涉及民政局等多部门紧密结合工作职责,分别出台了兜底保障、医疗保障、教育保障、住房保障、就业保障等方面的配套政策或实施方案10个,实现帮扶领域全覆盖。
  开展工会“职工医疗互助”活动,目前已有442家单位27951名职工参加,共筹集医疗互助金279万元,对困难职工每年100元的互助金全部由工会交纳,患病住院个人承担费用超过规定额度的,给予个人承担部分100%的补助,年度累计限额为2万元。
  建立健全从幼儿园到大学的城镇困难家庭学生全程资助体系,将学前教育、义务教育、普通高中(含中等职业)教育和普通高等教育的城镇困难家庭子女全部纳入救助范围。今年以来,全市共发放困难助学金38318万元,解决了困难家庭子女就学难的问题。
  通过大力开展棚户区改造、发放住房租赁补贴等形式,降低城镇困难群体住房负担。今年以来,全市共发放租赁补贴资金735万元,共覆盖5062户住房困难家庭。今年基本建成城市棚户区24343户,基本解决103974人的住房困难。


安顺市:全面建立村(居)级社会救助信息员队伍 1256名信息员覆盖全市1153个村居

安顺市民政局着眼于破解基层社会救助经办能力不足、打通社会救助最后一公里,创新机制、强化服务,2017年全市共聘用1256名村居干部担任村级社会救助信息员,救助信息员覆盖全市1153个村居,率先全面建立村(居)级社会救助信息员队伍,基本形成了基层社会救助网格化、零距离服务格局。

以县区为单位,制作统一的社会救助信息员工作网络图,并在村居办公室、乡镇社会救助服务中心公开救助信息工作照、联系电话、岗位职责。村级社会救助信息员负责辖区内社会救助相关政策法规宣传;乡级社会救助信息员负责各村(居)社会救助信息员业务指导、培训;县级社会救助信息员负责社会救助事项审批工作。

这一机制创新,是推进政府购买服务加强基层社会救助能力建设、推动社会救助向主动发现救助转变作了有益探索。

社会救助信息员网络建立,安顺市主动发现、主动救助逐年呈上升趋势。2015年,通过主动发现救助120例,发放急难救助金14万元;2016年,通过主动发现救助580例,发放急难救助金139.4万元;2017年村级社会救助信息员上报急难救助1278例,经核实实施民政救助1087例,发放急难救助金387万元。经社会救助联席会议转接其他部门实施救助191例。


毕节市:加大社区服务能力建设 建成91个不少于600平方米城市社区服务站

毕节市将城市社区建设作为深化改革的专题进行推进,2017年全市共投入社区建设经费近6亿元,确保了社区建设和工作正常运行,按照用房面积最低不少于600平方米标准,城市社区服务站用房面积达标的有91个,超过年度任务的20%,并同步完善了服务社区群众的各项配套设施。

服务站按照6000人以下的社区、服务站用房面积不少于600平方米,6000人以上的社区、服务站用房面积不少于800平方米的基本要求谋划服务站建设,并规定在辖区内配套完善新时代市民讲习所、社区广场、停车场、计卫室、养老场所、小型超市、幼儿园、公厕、垃圾收运站点、雨污分流管道等公共服务设施。

明确2017年各县(区)完成城市社区建设任务的60%,2018年全部完成建设任务。社区可根据自身特点,按照“一社区一特色、一社区一主题”的要求着力打造功能齐全、服务到位的“主题社区”。

据介绍,毕节市的做法主要体现在抓实抓细,党委政府出台城市社区“1+4”、农村社区“1+7”文件整体推进,社区办公服务用房不少于600平方米,提高社区干部待遇,社区服务各项规章制度规范完善,体现出了党委政府对社区工作的高度重视和狠抓落实的决心。


铜仁市:提供农村居家养老服务样板 1360个“五型”农村互助幸福院提升老人幸福感

铜仁市创新农村互助幸福院的运作模式,在全市1360个农村互助幸福院中,通过抓住脱贫攻坚项目发展,村级集体经济得到有效发展的契机,积极打造“五型”农村互助幸福院模式,提升老人幸福感,成功探索出一条受老年人欢迎的农村互助养老新路子。

全市打造的“家园型”幸福院正是通过村老年协会和互助幸福院实行“院会合一”管理,对入院老年人依法签订入院协议,明确家庭、协会、个人和幸福院之间的相关责任,做到管理规范有序。

“授渔型”幸福院探索“以劳促养”。按照入住幸福院老年人的身体情况,合理安排老年人从事力所能及的劳动,让老年人的社会价值得到认可,也让老年人过得更加充实。

依托铜仁作为全国首批医养结合试点示范市的优势,“康乐型”幸福院推进“医养结合”,通过乡镇医院与互助幸福院等养老服务机构签订医养结合协议的模式,明确了老年人在优先看病、定期巡诊和合作医疗报销等具体内容。

“春晖型”幸福院发挥出老年教育的示范作用,引导老年人与儿童的良性互动,各级关工委、共青团等组织充分利用农村互助幸福院平台,把“春晖社”建在幸福院里,组织开展相应的尊老爱幼活动,形成夕阳托朝阳、双阳共生辉的良好互动氛围。

到2017年底,铜仁共建成农村互助幸福院占村(居)总量的46%,“五型”农村互助幸福院有效解决困难和留守农村老年人的养老服务问题,提升了农村老年人的养老质量。


黔东南州:探索社会救助购买服务助力脱贫攻坚新路 疾病商业保险惠及逾19万“两保一孤”群众

黔东南州瞄准兜底保障人员看病就医这一最主要致贫返贫因素,在全省率先以州为单位创造性地开展“两保一孤”人群保险工作,购买疾病商业保险,构筑了五重医疗保障,让全州19.49万贫困群众受益,为社会救助购买服务助力脱贫攻坚走出了一条新路径。

“两保一孤”包括特困人员、孤儿、农村低保长期保障户和重点保障户等特殊困难群众,截至2017年11月底,全州按照政府财政承担100元,承保公司以优惠方式承担50元的标准,全州共出资1949万元为“两保一孤”人群购买商业重大疾病及意外风险保险,构筑了“基本医保、大病保险、医疗扶助、商业保险、医疗救助”五重医疗保障。自今年10月下旬各县市陆续启动理赔程序以来,近两个月的时间全州共向承保公司申请理赔200件,已经理赔到位91件,赔付金额共计65.07万元,其余109件正在按程序办理理赔手续。

参与理赔后,在基本医保、大病保险报销(补偿)、计生医疗扶助、民政医疗救助的基础上,“两保一孤”人群将获得50种重大疾病20000元保障、意外身故(含残疾)最高10000元保障、疾病身故保险2000元保障以及29种特定或慢性疾病合规自付费用在年封顶线(20000元)内给予全额补偿,确保了“两保一孤”人群医疗保障比例达到100%。

据了解,在基本医保等帮助已经解决了大部分的治疗费用情况下,因患病治疗造成的交通、护理、生活等各方面的费用仍然给家庭带来了无法承受的负担,多数家庭因借钱治病出现严重负债。


黔南州:提出基层民政工作新方法 六项措施六大体系锐意进取

黔南从机制、机构、平台、实体、社会组织以及和谐社区创建等方面,在全省率先提出了有规范的管理机制、有专职的专业人员、有高效的服务平台、有较强的经济实体、有多元的社会组织、有幸福的和谐社区等“六个一”的工作举措。

主要在六个方面创新目标:一是推进城乡社会救助体系建设。二是健全防灾减灾救灾体系建设。三是创新养老服务体系建设。四是完善社会福利和社会事务体系建设。五是巩固基层政权和社区服务体系建设。六是加强双拥优抚安置体系建设。

出台文件以政策保障购买服务。将购买服务需求资金纳入地方财政预算,提供资金保障。对招聘社会救助专职人员、协管员管理机制上采取县级民政部门和乡镇双重管理、考核的机制,提高工作绩效。

黔南的做法创新了基层民政工作机制,规范和强化了基层民政机构设置,配强了基层民政工作人员,强化了基层民政工作保障条件,加强了基层民政平台建设,是民政部门锐意进取,自觉担当的生动体现。


黔西南州:创新设立法律援助工作站 打破制约依法救助工作瓶颈

5名遗弃老人在帮助下被儿女接回家;11名智障人员通过律师帮助护送返乡;12名被家人遗弃的精神病人全部返家;18名未成年人通过律师函被父母接走;41名跑站人员通过法律教育不再跑站;数据见证成效,创新推动工作。

近年来,黔西南自治州加强流浪乞讨及未成年人救助保护工作,运用法律手段维护合法权益,并打击跑站人员,成立法律援助站,人员均由律师组成,为弱势群体撑起的一把法律保护伞。

据介绍,在法律援助工作站设立前,救助管理机构遇到家庭成员拒不接收送返家庭的救助对象、职业跑站等等涉法涉诉问题,难以及时、有效处置,往往要协调多部门联动、申请通过司法途径处理,导致部分受助人员长期滞留在救助管理机构。

法律援助工作站对特殊困难的流浪乞讨人员,开通了法律援助的“绿色通道”,既维护了救助人员的合法权益,又打击职业跑站人员,实现了依法救助。


威宁县:试水“三级自治”乡村治理 凝聚合力带动村民脱贫致富

2017年5月9日,民政部等部门下文确认威宁自治县石门乡团结村二组七里冲自然村,作为以自然村为基本单元的村民自治试点单位。探索建立了“村委会+村民理事会(自管委)+十户一体”的村级“三级自治”社会管理和经济发展模式。

2017年5月9日,民政部等部门下文确认威宁自治县石门乡团结村二组七里冲自然村,作为以自然村为基本单元的村民自治试点单位。探索建立了“村委会+村民理事会(自管委)+十户一体”的村级“三级自治”社会管理和经济发展模式。

七里冲地理位置偏僻、四面环山。为避免村民自治流于形式,全面实现小事在“十户一体”内解决、急事在“村民理事会(自管委)”内解决、难事在村委会解决,实现产业发展意愿在“十户一体”上征集、产业发展资源在“村民理事会(自管委)”上集中、产业发展项目在专业合作组织上捆绑、产业发展规模在村民委员会统筹下壮大。村民理事会设理事长1名、副理事长1名、理事1名,每个“十户一体”设1名中心户长。村民理事会(自管委)成员和“十户一体”中心户长是根据本人自愿、群众认可的原则,通过民主推选产生。

如今,七里冲自然村村民意愿表达渠道畅通,农村基础设施改善,基本公共服务得以有效共享。新建成的4公里油砼路打开了七里冲与外界的联系,找到合适水源点解决饮水难的历史性问题,聘请了有资质的单位进行了重新规划和设计34户新的功能齐全的民居,“三级自治”机制成为推动乡村振兴战略实施,维护农村和谐稳定的主要举措。

    
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