• 今天是:
  • 搜索热词:
  • 民政厅
  • 结婚登记
  • 养老服务
您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 建议提案

省民政厅关于省政协十一届五次会议 第114号党派团体提案的答复意见

   点击量:次   字号: [ ]  视力保护色:
  • 索引号: GZ000001/2017-00293
  • 信息分类: 建议提案
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 省民政厅关于省政协十一届五次会议 第114号党派团体提案的答复意见

省委督查室:

民盟贵州省委提出的《关于进一步加大对我省老龄产业扶持力度的建议》收悉。提案对我省老龄产业发展的现状、面临的困难和问题的分析十分深刻,同时对积极应对人口老龄化、发展老龄产业提出了很好的建议,非常感谢他们对我省老龄产业发展的关心。

我厅高度重视114号提案的办理工作,及时明确一名厅党组成员负责提案办理的推进,专门拟制了《省民政厅关于做好党派团体114号重点提案办理工作的通知》,商有关部门建立由省民政厅牵头主办,由省老龄办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省城乡住房建设厅明确专人负责的工作机制,明确了办理工作的流程、完成时限、责任分工,并提出做好提案办理工作的具体要求。在前期调研和沟通的基础上,根据我厅与省老龄办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省城乡住房建设厅等相关部门商议意见,现就提案提出的有关问题答复如下:

一、我省老龄产业发展的现状

根据相关业界和学术界定义,老龄产业是由企业、社会组织和个人,根据市场需求提供的专门针对老年人的产品和服务的总称,产业覆盖第一、第二、第三产业中涉及专门对老年人生产、销售、经营、服务所有企业和经济实体,及其这些实体构成的综合市场体系。老龄产业的概念目前中央尚无文件规定及社会共识。我们理解,老龄产业是指依靠市场和社会提供的、围绕老年人需求提供的服务、产品。老龄产业涉及老年人衣、食、住、行、医、文化娱乐等方方面面,蕴含着巨大的老年消费市场。加快老龄产业发展,形成产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群,不仅是积极人口老龄化、提升广大老年人福祉的需要,而且对稳增长、调结构、克服经济下行压力具有重要意义。

近年来,在省委、省政府的高度重视下,我省立足老年人消费市场,以养老服务为重点,以医养结合为核心,相继制定一系列政策举措,促进老龄产业发展。

(一)加强顶层重点工作设计。认真贯彻落实全省国民经济和社会发展规划纲要,省政府印发了《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》,明确引导和支持企业立足资源优势,开发老年医药和保健产品,提供适合老年人需求的特色护理、家庭服务、保健体养、文化娱乐、金融理财等服务项目,催生更多的新产业、新业态,提供更多的老龄用品和服务产品。2014年,《贵州省政府关于加快发展养老服务产业的实施意见》提出:“支持企业和机构围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需求,积极开发安全有效的康复用具、食品医药、服装服饰等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜”,明确了老年消费市场和产品发展的方向。2016年,新修订的《贵州省老年人权益保障条例》明确提出:“各级人民政府应采取措施,鼓励、引导、支持企业开发、生产、经营适应老年人需要的文化、体育、生活等产品和服务”,牵引老龄产业的发展。

(二)完善养老产业发展的政策措施。“十二五”期间,我省把适合老年人养老基本需求的产品和服务置于突出地位,相继出台《关于加快发展养老服务机构的意见》、《贵州省资助民办养老服务机构暂行办法》、《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》、《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施的通知》等10多个专项政策和配套措施,不断加大对民办养老机构的扶持力度。一是加大资金扶持力度。充分发挥政府投资的引导和拉动作用,积极推行床位建设补贴政策、政府购买服务,引导拓宽养老服务业投融资渠道,发展多种融资方式,推进基本养老保障和公共服务普惠化、均等化、社会化,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。2016年通过积极争取国家发改资金、中央彩票公益金支持,加大地方财政资金和福利彩票公益金投入,省级财政多渠道筹集资金近6亿元,用于支持养老服务业发展。二是建立对民办养老机构的资助机制。从2013年起,省级财政对符合条件的非营利性养老机构,按每张床位3000元的标准给予一次性建设补助;市、县两级财政按照每张床位不低于200元的标准给予年度运营补贴。2015年,省政府办公厅《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》进一步加大扶持力度,明确对社会力量兴办、符合条件的非营利性养老机构,由省财政按每张床位3000元的标准给予一次性建设补助;市、县两级要同时给予一次性建设补助,合计补助金额不低于3000元,并逐步提高运营补贴标准。三是落实优惠政策。认真落实国家有关养服务的税收优惠政策,对养老机构提供的养老服务免征增值税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税,对养老院占用耕地免征耕地占用税,对非营利性养老机构免征企业所得税。从2015年1月1日起,我省对非营利性养老机构建设全额免征行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半收取行政事业性收费。免征或减半收取的收费项目包括:国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费,住房城乡建设部门收取的房屋登记费、白蚁防治费,人防部门收取的防空地下室易地建设费。

(三)扎实开展养老机构从业人员培训培养。结合“9+3”教育计划,开展多层次的专业学历教育,积极支持中等职业学校开展急救护理、老年身心健康等课程;鼓励高等院校拓宽覆盖范围,大力培养养老护理、家庭护理、医护保健等专业人才,并对参加职业资格考试的人员按规定给予补助。2016年,省级财政安排51400元专项经费,支持职业院校校舍建设和维护改造、实训基地建设、教学仪器设备购置、图书资料配置等,提升职业教育基础能力和教育质量;要求每年约22亿元的就业专项资金中,按20%的比例用于包括养老护理员在内的职业技能培训补贴。2016年,省人力资源社会保障厅依托贵州医科大学、贵阳中医学院、贵阳护理学院开展了养老护理、医院护工、保健按摩等课程专业化的理论和实操培训,共747名学员通过技能鉴定考核结业,每人至少取得1—2个国家职业资格证书,部分人员已推荐到省内养老机构从事养老护理工作;2017年,重点围绕养老护理、病患护理、家政服务对等工种需求,着力从用工岗位对接、精准组织培训对象、规范开展培训、精准开展劳务输出、精准跟踪服务等方面开展规范化培训,输出护工、家政服务从业人员10000名。同时,我省依托人力资源社会保障部门管辖的技工院校,与省内外的养老服务企业建立校企合作,针对企业实际需求,采取订单式或其他方式的培训,为企业培养高素质专业人才。

(四)积极扶持大健康产业。2014年,省委、省政府出台《关于加快推进新医药产业发展的指导意见》和《贵州省新医药产业发展规划(2014-2017年)》,将老年医药用品和保健品的研发和生产纳入大健康产业的重要范畴,形成了具有贵州特色的新医药产业体系,培育了一批研发和生产保健食品、保健用品的龙头企业,带动了与之相关的其他老年用品发展,繁荣了老年健康保健消费市场。

(五)积极培育老年消费市场。经省政府批准,省老龄办于2012年、2014年、2016年连续举办了三届老龄产业博览会,集中展示省内外养老服务、老年用品、老年康复护理、智慧养老、老年旅游等行业服务产品研发成果,为老龄产业的企业开拓市场、产品研发和提质升级提供交流合作平台。

(六)开展老龄产业调研。近年来,省老龄办、省住房建设厅相继开展城乡老年人生活状况抽样、老龄产业发展、养老地产等相关老龄产业市场需求调查,委托相关机构和社会组织编制了《贵州省老龄产业发展现状及对策研究》,为省委、省政府制定应对人口老龄化战略、规划和政策提供科学支撑和基础数据支持。

(七)加强老龄房地产项目指导。2014年,对我省养老地产的发展现状、存在的问题、发展机遇与市场需求等进行了深入调研,委托省规划院编制了《贵州省养老地产调研报告》,对我省养老地产的空间布局、发展模式等提出了意见和建议,针对不同地区的资源特点,提出了各地区养老地产的发展定位、发展思路,指导各地发展和布局养老地产。2016年,结合房地产去库存工作指导各地相继出台促进当地产房地产市场健康发展的意见,鼓励发展养老地产。如《黔西南州人民政府关于化解房地产库存促进房地产业健康发展的意见》(州府发〔2016〕5号)文件明确提出鼓励将库存商品房转为养老、文化地产,并明确相关单位责任。

总体上讲,我省老龄产业还处于初级阶段,存在总量不足、研发不够、产品单一、利润低等问题,消费市场与老年人的实际需求有较大的差距,需要政府扶持。特别是在老龄产业发展方面尚缺乏全面系统的思路和行业规划,市场规模小和集中度差的问题比较突出。正如提案所指出的那样,远存在满足老年人养老基本需求的产品供给不足,相关的用品、用具和服务产品开发明显滞后,缺乏政府制定的扶持性政策;在支持社会力量参与养老服务业发展的投融资、用地、税收减免等优惠政策落实不到位,社会资本潜力尚未充分发挥等等。解决这些问题需要充分发挥政策引导激励、市场在资源配置中的决定性作用,也需要社会各界也包括你们的大力支持,合力推进。

二、“十三五”老龄产业发展的主要措施

(一)进一步完善老龄产业发展顶层设计。加强部门协调,按照适应需求、质量优先、价格合理、多元供给思路,建立完善相关制度框架,做好发展老龄产业的顶层设计。一是将老龄健康业、文化业、宜居业、金融业等老龄重点产业纳入我省老龄事业发展“十三五规划”,整体推进,指导各地政府结合实际开发多层次、多样化的老年用品和服务产品。二是充分利用生态、气候、旅游等资源优势,鼓励养老服务业连锁化经营、集团化发展,实施品牌战略,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业;支持养老服务业与健康、养生、旅游、健身等产业融合发展,带动老年人需要的衣、食、住、行、医、文化娱乐等产品开发;鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务业,提升服务质量和效率。三是立足消费市场需求,引导和支持相关企业开发老年人适用的健康、康复护理、住宅家居、休闲娱乐、金融理财等产品,支持老年用品制造业创新发展,促进产品升级换代,丰富老龄产品的供给;依托大健康产业,大力开发老年医药用品和贵州长寿之乡的长寿食品,着力打造知名品牌;引导商场、超市、批发市场开辟老年用品专区专柜。四是加强市场监管,健全市场规范和行业标准,加强老年用品测试和质量监管,营造安全、便利、诚信的老年消费市场。五是积极拓展老年产品消费渠道,办好贵州省老龄产业博览会。

(二)进一步加大对社会养老机构扶持,解决养老产业供给不足的问题。一是认真贯彻落实民政部等部委《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号 ),转变运营补贴发放方式,逐步实现由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变,依据实际服务老年人数量发放补贴。二是督促指导各地认真执行《省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(黔府发〔2014〕17号)等文件,落实好养老机构相关税费优惠政策,鼓励各地向符合条件的各类养老机构购买服务,切实加大对民办养老机构的扶持力度。三是加大养老护理行业人才的引进,充分利用“中国贵州人才博览会”、校省合作协议校园招聘活动等引才平台,做好养老服务从业人员、老龄房地产项目后期运营等领域的高层次、紧缺人才引进工作,建立新型养老社会服务体系提供优势人才智力支持。四是贯彻落实《贵州省企业工资集体协商条例》的相关规定,指导养老服务机构通过与从业人员平等协商的形式,合理确定从业人员福利待遇,做好从业人员稳定工作。

(三)完善政策,加强老龄房地产项目指导。一是加强对各地推进房地产业转型升级的指导,特别是对发展旅游和养老地产方面的指导,促进我省养老地产健康发展。二是认真落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号),支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅等老龄房地产项目,为老年人提供多样化、高质量的养老服务。三是积极推动成立贵州养老产业发展投资公司,搭建行业投资平台,省级直接推进实施包括老龄地产在内的大型养老产业发展项目,带动民间资本以多种形式共同投资养老服务业,引入市场机制促进政府和社会力量在发展养老服务业中实现优势互补、利益共享、风险共担。四是设立贵州省养老服务产业发展基金,以养老服务业发展基金为纽带,充分发挥财政资金的引导放大效应,撬动社会资本进入养老市场,整合外部金融资本和产业资源,推动贵州养老服务产业转型升级。


附件:各会办单位会办意见




                             2017年8月23日



    
上一篇:
下一篇:

相关信息

网站帮助|关于我们|网站地图|联系方式

办公室电话:0851-86857123 信息中心电话:0851-86833334 86822443

电子邮箱:gzsmzt@163.com 版权所有:贵州省民政厅

黔ICP备05000312 技术支持:贵州多彩博虹科技有限公司

公安备案号52010302000294  政府网站标识码:5200000101