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六盘水市“十三五”综合防灾减灾规划

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  • 索引号: GZ000001/2017-00514
  • 信息分类: 民政系统文件
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  • 信息名称: 六盘水市“十三五”综合防灾减灾规划

为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于加强防灾减灾工作的决策部署,提升全市防灾减灾救灾能力,依据《国家综合防灾减灾规划》、《贵州省“十三五”综合防灾减灾规划》和《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十二五”工作现状

“十二五”期间,六盘水市认真按照《国家综合防灾减灾规划(2011—2015年)》、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》综合防灾减灾目标任务,《贵州省民政事业发展第十二个五年规划》、《贵州省减灾委“十二五”综合防灾减灾规划实施方案》的有关规定和要求,深入推进防灾减灾各项工作建设,全面加强综合防灾减灾能力建设,防灾减灾能力整体提升,“十二五”防灾减灾规划工作任务基本完成。

一是坚持多措并举,深入推进综合防灾减灾能力建设。“十二五”期间,六盘水市各级党委、政府始终把防灾减灾工作与国民经济和社会发展规划工作同安排、同部署、同检查、同考核。全市97个乡(镇、街道、社区服务中心)网络报灾工作全部启


动,累计培训灾害信息员2100多人次,创建全国综合减灾示范社区15个,省级综合减灾示范社区5个,全市基层防灾减灾能力显著增强。2014年10月起,省、市、县各级财政每年投入500余万元,为全市64万农户提供1万元的基本农房保险保障。进一步增强了农村群众遇灾抗灾能力。

二是强化组织领导,大力推进防灾减灾队伍建设。市、县先后成立了气象自然灾害综合应急指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部等综合防灾减灾小组和议事协调机构,将防灾减灾人才队伍建设纳入防灾减灾重要工作内容之一进行安排部署,明确各单位在防灾减灾工作中所担负的工作和任务,民政部门成立减灾中心,进一步强化灾情的信息报送、科学研判及风险评估,明确各级灾害信息员为抗灾救灾的骨干力量;林业部门建立了专业的森林防火预防与救援队伍;科技部门组建了六盘水市地震台;国土部门成立了地质灾害防治中心,为地质灾害防治工作提供技术支持。确保快速有效处置灾情,让受灾群众在12小时内能得到初步救助。

三是倡导民生优先,有效保障受灾群众基本生活。“十二五”期间,六盘水各级始终坚持上为党委政府分忧,下为百姓解愁解难的观念,坚持民生优先,全面落实《自然灾害救助条例》,有效保障受灾群众基本生活。经统计,“十二五”期间,六盘水市各级累计投入资金30360.02万元帮扶123.59万受灾群众解决口粮、取暖和住房恢复重建等困难,受灾群众基本生活得到较好保障。

四是深化宣传实效,全面提升群众防灾减灾意识。我市坚持以“5.12全国防灾减灾日”和“国际减灾日”为契机,逐步构建防灾减灾宣传教育“进社区、进企业、进学校、进单位、进家庭”五位一体的宣传教育模式。“十二五”期间,全市累计组织500多家单位广泛开展火灾、洪涝、滑坡、森林防火、农作物病虫害防治、饮食安全、疾病预防等全方位防灾减灾科普知识的宣传普及,累计发放各类宣传资料100多万份,100多万群众接受防灾减灾知识及逃生技能科普知识,全民防灾减灾意识和逃生避险能力整体提升。

五是注重项目建设,有序推进防灾减灾保障设施。“十二五”期间,我市投入750万元,建成管理办公用房17间、建筑面积2512.57平方米的贵州省救灾物资储备库六盘水代储库,极大提升六盘水市救灾物资储备保障和救灾反应能力,有效缓解六盘水以及周边州(市)的救灾备灾压力。六枝、盘县救灾物资储备库目前已开工建设,预计“十三五”期间可建成使用。全市主城区和部分人口密集乡镇均已建立了应急避难场所,通过狠抓项目建设,六盘水综合防灾及备灾保障能力显著增强。

(二)“十三五”面临的机遇和挑战

“十三五”时期,我市综合防灾减灾面临的机遇:党中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(中发〔2016〕35号),明确了新时期防灾减灾救灾工作的新定位、新理念和新要求。省委、省政府要求“要进一步健全我省防灾减灾救灾体制、机制,逐步完善政策性农房灾害保险政策措施,充分动员社会力量参与防灾减灾救灾工作”,市委、市政府统筹部署,主要涉灾部门基本建立了灾害防御应急联动机制,初步形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制,为做好“十三五”全市防灾减灾救灾工作打下基础。

 “十三五”时期,是我国全面建成小康社会的关键期,作为公共安全体系的重要组成部分,防灾减灾具有十分重要的保障作用。在全球气候变化背景下,我市自然灾害呈现极端气候频次增加,局部强降雨引发的洪涝、滑坡和泥石流等灾害呈现增多趋势,低温冷冻、风雹危害的可能性加剧,局部地区干旱和特大干旱的可能性扩大。工业化和城镇化进程加快,基础设施承载负荷加大,自然灾害对城市的影响日趋严重,全市防灾减灾救灾工作形势严峻。统筹研究、综合协调的体制机制有待健全,综合防灾减灾能力、科技支撑水平、监测预警技术和应急处置能力有待提高,各类城乡工程性防灾减灾基础设施建设有待加强,基层防抗救灾力量和装备有待充实,全民防灾减灾宣传教育有待深化,灾害救助标准有待调整,市场和社会力量参与防灾减灾救灾的作用有待进一步发挥。如何适应新常态,并引领好新常态下的综合防灾减灾救灾工作,是我们面临并应当着力解决的重大课题。

二、总体要求、基本原则和规划目标

(一)总体要求

全面贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府以及市委市政府关于防灾减灾救灾的决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人为本的发展思想,正确处理人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以预防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,充分依靠政策推动、项目带动、资金拉动、上下互动,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾后损失向减轻灾害风险转变,着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制,全面提升社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全,为六盘水推进“三大战略行动”,守住“三条底线”,抓好“三件大事”,走好“四条新路”,弘扬“三线精神”,深化“三变改革”提供保障。

(二)基本原则

以人为本,协调发展。坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,保障受灾群众基本生活,切实减少人员伤亡和财产损失。遵循自然规律,通过减轻灾后风险促进经济社会可持续发展。

防御为主,综合减灾。突出灾害风险管理,加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等防御工作,坚持防抗救相结合,强化统筹协调推进灾害管理各领域、全过程工作。

政府主导,社会参与。坚持各级政府的主导地位,充分发挥市场机制和社会力量的重要作用,强化资源整合、部门配合、社会协同,形成防灾减灾救灾强大合力。

分级负责,属地为主。根据灾情,及时启动相应应急响应,争取重要指导和支持,各级党委和政府分级负责,地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。

依法应对,科学减灾。坚持法治思维,依法行政,提高防灾减灾救灾工作法制化、规范化、现代化水平。强化科技创新,充分利用贵州大数据平台,全面提高综合防灾减灾救灾科技支撑能力。

(三)规划目标

1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全,法律法规体系进一步完善。

2.自然灾害造成的直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.5%以内。

3.建立健全救灾物资储备网络。新建县级救灾物资储备库2个,完善乡镇救灾物资储备(点),确保自然灾害发生12小时之内受灾人员得到初步救助。

4.建立多灾预警、信息发布、应急救助综合调度平台,自然灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。

5.创建15个“全国综合防灾减灾示范社区”和1个“全国综合减灾示范县(特区、区)”。每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员。

6.全民防灾减灾意识明显增强,防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高,在校学生普及率100%。防灾减灾科技支撑和教育水平明显提升。

三、主要任务

(一)完善防灾减灾法规规章

完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等环节规范性文件。修订完善各级防灾减灾预案,明确政府、企业、社会组织和社会公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。

(二)健全防灾减灾救灾体制机制

坚持“党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与”原则,强化各级政府的主体责任。认真学习贯彻中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,研究制定实施意见并组织实施。充分发挥各级减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用,充分发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥机构的防范部署与应急指挥作用。建立健全灾害应急指挥调度平台,增强应急通信和信息保障能力,形成市、县、乡三级灾害应急救助体系。健全涉灾部门之间的应急联动和信息共享机制。完善部队、武警、消防、社会组织、志愿者队伍协同应急联动机制。

(三)健全防灾减灾资金物资保障机制

积极争取中央及省级的大力支持,加大各级投入力度,建立以政府投入为主,鼓励社会资源参与的多渠道筹集机制。完善救灾补助政策,建立补助标准与物价调整挂钩机制。健全灾后恢复重建资金筹措机制。建立健全资金物资筹集、使用管控机制。完善救灾物资储备体系,提高技术装备水平,落实救灾物资协议代储机制。规范和引导救灾捐赠工作。

(四)加强自然灾害监测预警与风险管理能力建设

建立自然资源环境调查评估和监测预警机制,建立完善应急响应体系,落实灾害防治部门责任制,提升应对自然灾害综合防治能力。加强各类灾害监测站网和基础设施建设,及时向公众发布预警信息。开展自然灾害风险与减灾能力调查,健全灾害风险数据库。健全灾害风险管理的标准、规范、评价指标体系和技术体系。加强灾害综合研究,建立重大项目综合灾害风险评价制度。

(五)加强自然灾害应急处置和恢复重建能力建设

建立跨部门、跨行业的救灾应急联动机制。完善应急响应启动标准,细化应对工作流程,提高应急物资保障能力。建立健全灾后恢复重建工作机制,将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置,加快恢复完善公共服务体系。结合扶贫开发,实施减灾安居工程,及时对因灾倒损民房实施重建和修复,对受严重地质灾害和隐患威胁民房实施避险搬迁,确保受灾群众住有所居。建立评估听证制度,加强监管,提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统等方面的恢复重建能力。

(六)加强工程防灾减灾能力建设

加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻等骨干工程建设,提高自然灾害工程防御能力。提高城乡建(构)筑物和生命线工程的灾害防御性能,推广安全校舍和安全医院工程建设。加强中小河流、水库、山洪地质灾害防治,加大棚户区、农村危房、防震农房改造力度,加快实施生态移民、地质灾害隐患点治理等搬迁避让工程。

(七)加强基层防灾减灾能力建设

加强减灾示范社区和应急避难场所建设。开展社区灾害风险意识评估和基层自然灾害应急准备工作,编制社区灾害风险图和应急预案,加强防灾减灾救灾预案演练。新建或改造城乡应急避难场所并加强规范管理。推进基层、综合减灾示范县、综合减灾示范街道和综合减灾示范社区创建工作。统筹做好“5∙12全国防灾减灾日”、“国际减灾日”等主题活动日的防灾减灾宣传教育活动,把防灾减灾教育纳入国民教育体系,提高公众的防灾抗灾避灾意识及自救、互救技能。

(八)引导和支持社会力量参与防灾减灾

整合政府、社会与市场的防灾减灾资源,建立社会力量和市场参与防灾减灾救灾机制,完善购买社会力量参与应急救援、灾害救助、医疗救治、心理干预、宣传教育、灾害演练、恢复重建等工作机制,研究制定社会力量参与减灾救灾工作所发生的物资及装备损耗、人身保险等费用补助政策。明确政府、社会、市场三个方面在防灾减灾救灾工作中的职能定位。探索建立紧急征用、救灾补偿制度,建立政府购买救灾服务项目的标准。各部门可根据实际情况,对参与减灾工作的社会力量给予适当资助,形成积极舆论导向。支持贵州省减灾中心建设贵州省社会组织参与防灾减灾综合服务平台。建设防灾减灾培训示范基地,定期组织开展演练,面向社会公众开放,为社会公众提供宣传培训、灾害情景体验及安全技能培训等,合理引导社会资源参与减灾救灾。

(九)发挥金融手段的风险分担作用

发挥金融、保险等市场机制作用,建立规范合理的灾害风险转移分担机制,合理分担灾害风险,推进保险业参与防灾减灾救灾事业,扩大农房灾害保险、农业保险、林业保险覆盖面,降低理赔门槛、提高参保率、提高服务质量。探索建立巨灾保险制度,探索推进自然灾害公众责任险,探索吸纳社会资本参与防灾减灾救灾。

(十)加强防灾减灾人才队伍建设

加强防灾减灾大数据信息技术、工程技术、地理信息、卫星遥感、航空遥感等方面的人才培训,培育和发展专业队伍,成立减灾委专家委员会。推动各级减灾中心建设,提升专业能力。加强高等教育自然灾害及风险管理学科建设,加强灾害信息员队伍建设,建立激励机制。积极参与省内外的防灾减灾救灾领域的交流与合作,继承和创新合作交流机制,拓展合作交流领域,重视合作交流机构和平台的健康发展,参与学会会议及各种交流活动,利用各种资源,全方位提升综合能力,使之在省内减灾领域占领一席之地。

四、重点工程

(一)自然灾害风险调查与评价工程

开展以县为单位的自然灾害风险隐患与减灾能力调查,配合国家自然灾害综合评估业务平台建设,开展自然灾害历史数据整理,完善水文、气象、地质灾害和社会经济等基础数据,为各级政府提供科学决策依据。

专栏1  综合减灾重点工程

自然灾害风险隐患与减灾能力数据库建设工程。依托省级自然灾害风险隐患与减灾能力数据库,编制市级、县(特区、区)级行政单元自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。

重大地质灾害隐患勘查。每年开展2个重大地质灾害隐患勘查,建立地质灾害综合治理项目库。

气象服务工程。依托国家气象工程建设项目,重点实施气象服务脱贫攻坚、气象信息化、气象基础支撑能力建设,人工影响天气能力建设等工程。

(二)隐患治理和灾后恢复重建工程

实施全市城市、农村、重点旅游景区、学校、矿区、地震影响区域等灾害综合治理以及居民搬迁避让工程。各级将减灾安居工程纳入民生工程,有效整合相关资源,用于减灾安居工程建设。实施防汛抗旱、地质监测能力提升工程。

专栏2恢复重建和治理工程

防汛抗旱工程。开展水资源调配,病险水库除险加固,河道疏通、城镇防洪堤除险加固,山洪灾害防治等工程。

地质灾害搬迁(避让)工程。对自然因素诱发的不适宜工程治理的且严重危害群众安全的地质灾害隐患,纳入易地扶贫搬迁,主动实施搬迁避让、异地重建。对工程活动引发的不适宜工程治理的且严重危害群众安全的地质灾害隐患,由责任单位实施搬迁避让、异地重建。

地质灾害治理工程。规划部署因自然因素引起的中型以上或危害程度较大的地质灾害隐患工程治理。

减灾安居工程。有效整合各部门资源,采取集中和分散建房的方式,对因灾倒损房屋实施灾后恢复重建,对受地质灾害隐患威胁民房实施搬迁重建,建设符合防灾减灾要求的住房。

(三)基层综合防灾减灾能力建设工程

创建“全国综合防灾减灾示范社区”,开展省、市、县“三级联创”示范社区活动,推进防震减灾示范创建工程,建立综合减灾示范社区跟踪评价与退出机制。新建或改造城乡综合性示范应急避难场所,满足灾害应急救援和较长时间避难的需求,提升城乡基层防灾减灾能力。

专栏3  基层减灾能力建设工程

全国综合减灾示范社区。按照全国综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县创建标准,创建全国综合减灾示范社区15个、全国综合减灾示范县(特区、区)1个。

防震减灾示范工程。创建2个以上地震安全示范社区。

城乡综合性示范应急避难场所。新建或改扩建城乡综合示范性应急避难场所2个。

气象科技创新。加强交通、生态旅游、电力、林业、国土等专业气象监测网络建设;加密中小河流、地质灾害隐患区、重污染天气多发区及交通气象灾害多发区、旅游景区、农业园区等专业气象观测站网建设。

(四)自然灾害救助物资储备体系建设工程

在多灾易灾乡(镇),城乡社区新建救灾物资储备点(室),完善救灾物资储备体系。增加储备救灾物资品种、数量,推进救灾物资储备管理信息化建设。

专栏4  救灾物资储备工程

救灾物资储备网络工程。新建 2个县(区)级救灾物资储备库,实现全市救灾物资储备库全覆盖。

救灾物资储备管理信息化工程。依托省级救灾物资储备管理信息化系统,实现与省级救灾物资储备、其他市(州)、县(特区、区)救灾物资储备信息共享、业务协调。

(五)自然灾害综合信息服务系统

围绕贵州大数据战略行动,依托“互联网+”、卫星、航空和数字地球等技术,推动“防灾减灾云”建设。完善市、县、乡三级救灾应急指挥系统,实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类信息的及时发送与传递。

专栏5  灾害信息基础设施工程

“互联网+”防灾减灾救灾工程。依托贵州防灾减灾救灾网、贵州自然灾害舆情监测系统,构建我市综合灾害基础数据云平台,建设综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台,推动我市“防灾减灾云”建设。

自然灾害综合应急指挥中心。争取省级自然灾害综合信息和应急指挥调度平台的支持,争取灾害现场--应急指挥一体化的实时远程视频、图像传输上报试点,实现远程灾情监控,应急指挥。

地震监测能力提升工程。新建3个地震监测台站。

地质灾害自动化监测网络建设。新建2处自动化监测示范点,群专结合,提升地质灾害预警预报水平。

气象基础支撑能力建设。完成盘县713雷达建设,实现全市雷达监测覆盖率达100%,开展静止锋梯度观测,完成5~6个梯度观点建设目标。

(六)防灾减灾宣传教育与科普工程

建设市级防灾减灾数字图书馆,开发具有凉都特色的防灾救灾科普读物和学习教材,并实时更新相关内容,打造开放式网络共享交流平台,为公众提供知识查询、浏览及推送等服务。普及减灾知识技能,提高社会公众减灾意识。

专栏6  防灾减灾宣传教育工程

防灾减灾文化宣传教育基地。在六盘水市减灾中心新建一个融宣传教育、展览体验、演练实训等功能为一体的市级综合防灾减灾文化宣传教育基地,定期组织开展演练,面向社会公众开放,为社会公众提供宣传培训、安全技能培训等。推动县(特区、区)建设防灾减灾科普宣传教育基地。开发具有民族特色的防灾减灾科普读物、挂图、音像制品等防灾减灾文化产品。

防灾减灾人才培训基地。联合高校建立防灾减灾实验室,加大全市防灾减灾工作人才骨干的培养力度。探索在高校开设防灾减灾专业课程。

防震减灾科普教育基地。创建1个防震减灾科普教育基地、2所以上防震减灾科普示范学校。

防灾减灾社会组织参与综合服务平台。支持配合贵州省减灾中心开展社会组织参与防灾减灾救灾综合服务平台建设,实现我市减灾救灾资源和社会组织及专业人才等基础信息的数字化管理,及时发布和共享信息,搭建社会组织沟通协作和信息平台,设立社会组织综合协调办公室,重大灾害应急实现统一管理调度。

五、保障措施

(一)组织保障

加强综合防灾减灾工作的组织领导,健全管理体制,充分发挥各级减灾委对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用、完善分级负责、部门协同的工作机制,整合资源,信息共享,形成合力,提高防灾减灾效果。

(二)政策保障

建立健全防灾减灾法律法规和预案体系,强化行政执法责任制度。完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救助、恢复重建等制度。建立实施减灾安居工程长效机制,规范受灾人员的救助管理。做好部门发展专项规划与本地综合防灾减灾规划有关内容的衔接与协调,确保规划任务有序推进、目标如期完成。

(三)经费保障

各级人民政府要强化防灾减灾救灾主体责任,将防灾减灾救灾工作统筹纳入经济社会发展规划,切实将防灾减灾救灾资金纳入财政预算,并建立动态保障机制。加大对集中连片特困地区、农村灾害高风险地区的防灾减灾救灾资金支持力度,积极争取中央、省级财政支持。加强资金监督、管理和使用。

(四)技术保障

落实创新驱动发展战略,加强防灾减灾救灾科技资源统筹,以信息化为基础,重点项目为支撑,吸收先进的理念和技术,加大防灾减灾科学技术研究,推动科研成果的集成转化和推广运用。

(五)人才保障

充分发挥防灾减灾领域专家学者的决策支撑作用,强化基层灾害信息员、社会工作者、志愿者等队伍建设,培养防灾减灾科研、教育、行政管理等方面的人才,全方位、多层次的开展防灾减灾专业人才教育培训,支持和引导社会组织参与防灾减灾救灾工作。

(六)监督检查

各级减灾委员会建立和实行规划目标责任制,分解落实规划目标和任务,强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查,各成员单位要加强对规划相关领域实施情况的评估,并向市政府、市减灾委员会提交规划实施中期、末期进展情况报告,确保整体规划全面落实。


    
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