• 今天是:
  • 搜索热词:
  • 民政厅
  • 结婚登记
  • 养老服务
您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 政策文件 » 民政系统文件

关于印发贵州省城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)的通知

   点击量:次   字号: [ ]  视力保护色:
  • 索引号: GZ000001/2017-01047
  • 信息分类: 民政系统文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 关于印发贵州省城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)的通知

各市(州)、县(市、区、特区)民政局、党委组织部、综治办、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农业局、文化局、卫生和计划生育委员会、大数据主管部门、体育局、残联:

《贵州省城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》已经省民政厅、省委组织部等16家部门同意,现印发给你们,请结合实际贯彻落实。

附件:贵州省城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)


贵州省民政厅 贵州省委组织部

贵州省综治办 贵州省发展改革委

贵州省教育厅 贵州省公安厅

贵州省司法厅 贵州省财政厅

贵州省人力资源和社会保障厅 贵州省住房和城乡建设厅

贵州省农业委员会 贵州省文化厅

贵州省卫生和计划生育委员会 贵州省大数据发展管理局

贵州省体育局 贵州省残疾人联合会


 2017年8月30日

贵州省城乡社区服务体系建设规划2016-2020年)


为统筹城乡发展,强化社区自治和服务功能,加强和创新社会治理,根据党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,以及民政部等16部委《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》和《贵州省民政事业发展“十三五”规划》,制定本规划。

一、发展现状和面临形势

城乡社区是社会治理、民生保障的重要载体和基本单元。“十二五”以来,在省委、省政府的领导下,在民政部的关心、支持和帮助下,全省各级民政部门会同相关部门认真贯彻落实国务院和省政府城乡社区服务体系建设“十二五”规划,城乡社区服务体系建设取得显著成效。

(一)顶层设计引领作用明显发挥。2011年省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》,2012年初省委办公厅省政府办公厅出台《关于加强城乡社区建设的意见》,2012年底省政府办公厅出台《贵州省城乡社区服务体系建设规划(2011-2015年)》,这一系列文件对我省城乡社区建设工作的推进提供了切实的保障。

(二)城乡社区服务设施进一步完善。截至“十二五”期末,全省建设城市社区服务站2049个,覆盖了98.23%的城市社区。每百户居民拥有社区服务设施面积从“十一五”期末的3.6平方米,提升到目前的37.9平方米,增长10.5倍。

(三)社区服务功能进一步优化。街道和社区实行“一站式”和“一门式”服务,各有关部门承担的政府公共服务事项逐步向社区覆盖,群众性互助和志愿服务制度化开始形成,公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务的社区服务体系建设初见效果。

(四)社区服务队伍逐步壮大。“十二五”期间,各县(市)为提高社区服务人员的专业化、职业化水平,出台优惠政策和措施,激励高校毕业生、复员退伍军人、社会工作者等社会优秀人才从事社区服务工作,社区志愿者注册登记制度初步形成,通过“志愿贵州”云信息平台注册人数达1862134人,志愿者组织10686个,志愿服务时长3918092小时,志愿服务项目6785个。

(五)城乡社区信息化建设初步启动。2014年省民政厅、省发改委、省经信委、省公安厅、省财政厅联合下发了《贵州省社区公共服务综合信息平台建设指导意见》,在全省启动社区公共服务综合信息平台建设试点工作。到2015年底,共有15个县(区、市)建设了社区公共服务综合信息平台。

(六)社区服务和治理机制创新开始形成。以社区党组织为核心、自治组织为主体、社会组织为补充,驻社区单位和社区居民广泛参与的社区治理结构逐步建立,基层政府与社区自治组织之间的权责边界逐步厘清,以“四个民主”为特征的基层群众自治深入推进,多元主体积极参与社区建设的格局正在形成。福泉市的“三会五步决策”机制,盘州市政府向村(社区)购买服务改革,湄潭县的群众会为载体的社区治理机制,西秀区的社区治理服务创新等都为社区建设的深入开展提供了鲜活的样板。

(七)城乡社区建设纳入同步小康大局。在省委省政府的高度重视下“城乡社区基层民主自治建设完善率”指标纳入全省同步小康指标监测体系,占3%的权重。全省“城乡社区基层民主自治建设完善率”从2012年的65.1%到2015年提升到93.7%,城乡社区建设和村居务公开工作得到了全面发展。民政部将贵州的做法刊载在《民政信息参考》、《村务公开信息》和民政部网站上,向全国推广。

虽然我省城乡社区建设取得了明显成效,但由于我省经济社会发展还相对滞后,社区服务体系建设仍处于发展的初级阶段,不同程度存在一些问题。如:

----社区基础设施还难以满足需要。社区综合服务设施虽已覆盖多数城乡社区,但面积相对狭小,一般仅200-300平米,同时仍有部分社区尚未解决办公服务用房问题。社区公共服务综合信息平台推进难度较大,与其他业务系统之间的整合困难;

----社区服务功能还不健全。社区服务还缺乏一个统一的标准,规模、内容、水平等方面难以全面满足群众需求;

----社区行政化倾向还较严重。社区仍然承担了大量的行政事务,社区工作者负担过重,“权随责走、费随事转”难以全面落实。

----群众参与基层治理的主动性不足。由于管理体制机制等原因,除涉及个人切身利益的事务群众参与度较高外,对其他公共事务缺乏参与的积极性。

----社区社会工作亟待加强。社工机构、社工组织数量少,专业社工人才缺乏,社会工作人才队伍建设在岗位设置、财政投入、人事管理、教育培训等一系列方面亟待有关部门相互协调,整体推进。登记或备案的社区社会组织数量较少,社区志愿服务组织、志愿者数量不足,志愿服务平台的搭建还不完善,未形成常态化的志愿服务机制;

 “十三五”是我省全建成小康社会的决胜期,也是社区服务体系建设大发展的战略机遇期。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快,基层社会治理面临许多新情况新问题,越来越多的政府公共服务和惠民政策需要城乡社区落实,安全、舒适、方便、和谐的生活环境需要城乡社区来创造,群众多层次、多元化的需求需要城乡社区来满足,切实加强城乡社区服务体系建设,充分发挥社区在统筹城乡发展、提升服务水平、拉动经济增长、化解社会矛盾等方面的重要作用已势在必行。

二、指导思想、基本原则、编制依据和发展目标

(一)指导思想

以党的十八大和十八届四中、五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导,以满足群众需求为目标,促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖,建立并逐步完善面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系,提升社会化服务水平,提高城乡居民的生活质量,为全省打赢扶贫攻坚战,实现同步小康做出新的贡献。

(二)基本原则

1.以人为本、服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,固树立服务为先的理念,以群众需求为导向,以群众满意为标准,为社区居民提供多层次、多样化、精细化服务。

2.统筹城乡,整体推进。统筹城乡社区服务体系规划制定、服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给,逐步建立城乡统一的社区公共服务制度,促进城乡社区基本公共服务均等化。

3.政府主导,社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用,确保社区服务的公益性和便民利民特点,增强社区服务可持续发展能力。大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织,鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务事业,发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

4.资源整合,共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用,逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源,建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制,最大限度地降低社会成本,发挥综合效益,增强服务功能,防止重复投资、重复建设、重复供给。

(三)编制依据

1.《中共中央国务院关于加强和改善城乡社区治理的意见》(中发201713号)

2.《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见〉的通知》(中办发201530号)

3.民政部等16部委《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》(民发〔2016〕191号

4.《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅〈关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见〉的通知》(黔委厅字20167号)

5.《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于加强城乡社区建设的意见》黔委厅字〔2012〕6号

(四)发展目标

1.社区服务内容不断充实。推动社区公共服务广覆盖,群众性互助和志愿服务制度化,社区专业服务和商业服务兴旺发达,建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系。力争“十三五”期末,实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。

2.社区服务设施更加健全。按照每百户居民不低于30平方米的标准配置城乡社区综合服务设施,力争“十三五”期末,实现城乡社区服务设施覆盖,基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设,力争到2020年,城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达到60%,农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到30%基本实现社区信息服务流程的规范化和服务质量的标准化,实现社区信息资源共享。

3.社区服务队伍不断壮大。提高社区服务人员的专业化、职业化水平,鼓励高校毕业生、复员退伍军人、社会工作者等社会优秀人才从事社区服务工作,大力推行社区志愿者注册登记制度。力争“十三五”期末,每个城乡社区至少配备一名社区社会工作者,城乡社区注册志愿者人数占本地区居民比例达到13%基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

4.社区服务体制机制逐步健全。完善社区服务体系建设的政策法规,通过理论创新、实践创新、制度创新,建立健全城乡社区组织,着力理顺社区内外权责关系,健全政府部门间的协调机制、政府与社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制,优化社区服务发展的制度环境,基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

三、主要任务

(一)深入开展基层群众自治,提升社区治理能力

1.完善社区治理结构,推动多元主体参与。积极推动基层政府职能转变,推进基层管理体制改革,达到人力、财力、物力向社区下沉,立足社区提供各类服务。探索建立乡镇(街道)党(工)委、社区党组织领导下的城乡社区公共服务机构管理体制。统筹考虑人口规模、需求结构和服务半径等因素,全面推行社区网格化服务管理模式,通过购买服务等方式,合理保障城乡社区公共服务所需经费加强对政府公共服务机构、社区社会组织、业主委员会、物业服务企业的指导和监督,推动形成社区党组织领导,社区居委会主导、社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的良好局面。

2.推进社区协商民主,维护社会稳定。进一步完善社区居民会议和居民代表会议制度,健全民情恳谈、社区论坛、社区评议等对话机制,倡导社区多元主体平等协商对话。探索建立社区听证会制度,听证讨论涉及社区重大利益的决策与社区居民日常生活密切相关的社区居民普遍关心但意见差异较大的热点和难点问题,完善基层民主参与渠道,提升基层民主参与水平。全面建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度,大力推进基层政府与居民群众、自治组织、社会组织间的议事协商,推进基层协商民主制度化、规范化和程序化。

3.开展社区减负增效,增强社区功能。认真贯彻执行民政部、中央组织部《关于进一步开展社区减负工作的通知》及有关规范性文件要求,进一步明确社区工作事项,实行社区工作准入制度,从源头上解决社区工作负担不断加重问题。进一步规范社区考评机制、简化考评内容和方式程序,持续清理、归并、减少考核评比,切实发挥社区在服务居民、推进自治方面的作用。

4.健全监督机制,强化民主监督。建立健全社区党务、居务、财务、事务、服务公开制度,规范社区事务公开的具体内容、基本程序、主体权限、公开方式、公开时间、归档管理等内容。健全村(居)务监督委员会等城乡社区监督机构,进一步明确村(居)务监督委员会的产生程序、职权职责、工作程序,实现村级民主监督制度化、规范化、法制化。积极推进民主评议制度,以居民满意度和社情民意知晓度为评议导向,对社区各治理主体的履职情况、重大事项的决策执行情况等进行评议监督。

专栏1:“十三五”期间城乡社区治理重点任务

 ——全面建立城乡社区协商制度,社区重大事务必须先协商后实施,逐步实现协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的工作目标。

——积极推进社区减负增效。以县为单位依法厘清区县能部门、街道办事处(乡镇政府)和城乡社区自治组织权责边界,制定基层群众自治组织承担的社区工作事项清单和协助政府工作事项清单,全面实施社区工作事项准入制度。

——健全完善村(居)务监督机制在所有村(社区)全面建立村(居)务监督委员会,进一步完善村(居)务监督制度充分发挥村(居)务监督委员会作用切实保障居民群众的知情权、表达权、参与权和监督权

——探索推进向社会力量购买服务,有序引导社会力量参与服务供给,加快形成公共服务提供新机制。凡适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务均纳入政府购买服务范围。县级人民政府要制定向社会组织、基层群众性自治组织购买社区服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和考核评估机制


(二)发展以公共服务为重点的城乡社区服务事业

1.积极推进政府公共服务覆盖到社区。依托各级社区综合服务设施,开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保障、社会救助、社区养老、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、流动人口管理及农技推广、动植物疫病防治和农产品质量监督等服务项目,优先满足老年人、残疾人、未成年人、低保人群、优抚对象、农村留守人口等社会特殊群体服务需求。基层人民政府切实履行发展社区公共服务体系的责任,推动建立基层人民政府主导、社区服务中心主办、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。

专栏2“十三五”期间城乡社区公共服务发展任务

——建立保障困难群众基本生活协调机制。切实做好最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、 医疗救助、 教育救助、住房救助、 就业救助、临时救助,城市生活无着的流浪乞讨人员救助、生计困难的残疾人救助、生计困难的老年人救助等工作。

——积极发展社区养老服务。加快社区老年日间照料服务中心建设,大力开展社区居家养老服务,为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰藉、日间照料等服务项目,提高为老服务水平和老年人生活质量。新建社区综合服务设施中要为社区养老服务设施预留一定空间,“十三五”期间,在城乡社区支持建设500个示范性社区老年日间照料服务中心。

——强化未成年人的救助保护。建立党委政府统一领导、民政牵头、相关部门共同参与的未成年人保护议事协调机制,推动社会保护与家庭保护、学校保护、司法保护的有效衔接。“十三五”期间力争“儿童之家”覆盖90%以上的城乡社区

——发展城乡社区就业、社会保障服务。依托城乡社区综合服务设施,加强劳动就业和社会保障服务能力建设,重点为退役军人、高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员、残疾人、农村转移劳动力等重点群体提供就业服务和社会保障服务。

——发展城乡社区医疗卫生和计划生育服务。建立居民健康档案,以老年人、慢性病和严重精神障碍患者、孕产妇、儿童、残疾人等人群为重点,开展相关医疗卫生服务。提供计划生育宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口计划生育服务。

——发展城乡社区文化、教育、体育服务。广泛开展社文化活动,依托城乡社区综合服务设施,建立社区综合性文化服务中心。依托农家书屋和实体书店,大力推动全民阅读。提高数字化文化服务能力和水平。统筹发展城乡社区教育,建立健全城乡一体的社区教育网络。注重社区教育机构与城乡社区综合服务中心(站)的资源共享,提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。城乡社区普遍建有体育场地,配有体育设施,推行公共体育设施免费或低收费开放。

——发展城乡社区法律、安全服务。推动人民调解、普法宣传、律师公证、法律援助等服务进社区,实现法律服务在城乡社区全覆盖。依托社区综治中心,加强城乡社区治安防控网建设,发展壮大群防群治队伍和网格员队伍,深化社区警务战略,扎实推进消防安全社区创建,深入开展城乡社区电气火灾综合治理。建立社区微型消防站,协助做好社区矫正、社区戒毒社区康复、刑满释放人员的帮扶教育工作,加强交通安全宣传教育,全面提高社区治安综合治理水平。加强社区应急避难场所和救灾物资储备场所建设,开展社区防灾减灾科普宣传教育,提升基层减灾能力。

——发展农村社区生产服务。发展农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农村社区公共服务,大力推进信息进村入户,支持建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

——开展社区残疾人康复服务。健全社区康复协调员队伍 ,村(社区)普遍配备1名经过培训的社区康复协调员,负责调查掌握残疾人康复需求,开展康复政策和知识宣传,将有需求的残疾人转介至相关康复机构。广泛开展残疾儿童家长、残疾人及亲友培训、心理疏导,对家庭康复和残疾人互助康复给予支持。

——开展社区残疾人托养服务。积极整合社区公共服务资源,创建和发展社区“黔馨家园”残疾人托养服务,为有需求的、就业年龄段的智力残疾人、精神残疾人和重度肢体残疾人提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练等服务,减轻其家庭成员的负担和压力,更好地投入就业劳动。


2.大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成,培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织,积极推行社区志愿者注册登记制度,动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。力争到2020年,城乡社区注册志愿者人数占本地区居民比例达到13%。加强志愿服务管理,建立健全激励保障机制,鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动,推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性志愿互助服务活动,为老幼病残、优抚对象等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务,为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织,建立政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。

3.大力发展商业性便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业,重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家、物流配送和再生资源回收等服务,培育新型服务业态,鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点,鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务,满足居民多样化生活需求。优化社区商业结构布局,完善社区便民利民服务网络,步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。优化配置社区资源,积极推动驻区单位后勤服务社会化。大力推行物业管理服务,建立社区管理和物业管理联动机制,提高物业服务质量,形成政府扶持、企业和居民主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。

(三)完善社区服务设施网络

加大社区服务基础设施建设投入,综合考虑服务人群的规模效益,逐步建立起以县、区、特区)、街道(乡镇)、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务网络。

1.制定城乡社区服务设施建设规划。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求,以县(市、区)为单位制定城乡社区服务设施建设规划,合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。建设规划要充分利用社区已有设施,提高乡镇(街道)社区服务中心、综治中心、社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。把社区卫生服务机构建设纳入城市规划,在城市新建和改建居民区中,社区卫生服务设施与民住宅同步规划、同步建设、同步验收,移交当地政府使用,除医疗卫生等专业性较强的社区服务设施可单独设立外,其余的一般设在综合性社区服务设施之中,按照一室多能、一室多用的原则,注重资源整合,避免重复建设。

2.建立完善不同层级的服务设施。城乡社区综合服务设施由社区组织工作用房和居民公益性服务设施两部分组成,提倡“一室多用”。按照每百户不低于30平米的标准建立健全社区服务设施。原则上每个社区至少建设一个综合性、多功能的社区服务站,服务站面积不低于400平方米,每个街道(乡镇)至少拥有一个综合性的社区服务中心,面积不低于800平方米,逐步形成以社区服务中心(站)为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的设施网络。根据各地实际,建设县(市、区、特区)和市(州)社区服务指导中心,实现不同层次社区服务设施的功能衔接。力争到2020年城乡社区服务站的覆盖率达到100%。社区卫生服务中心原则上按街道办事处范围设置,以政府举办为主。社区卫生服务中心建设标准按照《社区卫生服务中心、站建设标准》(建标〔2013〕62号)要求建设。

3.开展城乡社区信息化建设。以县(市、区、特区)为单位,建设覆盖城乡社区各类业务、以社区综合数据库为基础、渠道界面统一、集中部署的社区公共服务综合信息平台,全面支撑城乡社区服务和管理工作,并与电子政务、电子商务有效衔接。已开展社区信息化的地方,对部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统,进行优化整合,在保证服务质量的前提下,逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。力争到2020年,城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达到60%,农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到30%。推进“智慧社区”试点建设,拓展社区公共服务信息系统的社会管理和服务功能,积极吸纳社区志愿服务和商业服务资源,制定系统接入和信息共享标准,发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护等内容的信息服务体系,为社区居民提供便捷优质的综合信息服务。建设智慧家庭,推动医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入家庭,提升家庭信息化服务水平。推进便民服务终端网络的统筹建设,建立可持续发展的智慧社区建设运营模式,形成更加智能高效便民的服务体系。

(四)推社区服务人才队伍建设

坚持本地培养和对外选聘相结合,加大政策扶持力度,建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。

1.制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》要求,把城乡社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划,研究制定城乡社区服务人才队伍培养发展计划,鼓励、吸引社会优秀人才向社区流动。

2.加强社区干部队伍建设。大力推进社区工作队伍建设,依法选优配强村(社区“两委”班子成员,尤其是社区党组织书记和村(委会主任,充分发挥社区党组织的领导核心作用,健全完善村(民委员会下属委员会,配备社区专职干部,选齐配强村(民小组长、楼院门栋长。

3.积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要配备一定数量的专职社区工作者和社区网格化服务管理员,面向社会公开招聘。积极开发社区服务工作岗位,扩大就业范围,吸纳更多的人员从事社区服务工作,力争到2020年,每个城社区配备1名社区社会工作专业人才。扩大社区服务人员的来源渠道,鼓励大中专毕业生、复员退伍军人、社会工作者等社会优秀人才到社区工作,优化社区服务人才结构。加强各类高等学校和科研机构社区服务研究和社区服务相关学科建设,为社区服务体系培养各类专业人才。

4.建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才,支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,采取多种方式加强对现有的社区服务人员的培训,不断提高他们的职业素质、服务意识和专业水平。关心社区服务人才的成长进步,探索建立培养发展入党、招录公务员(事业编制人员)、选拔基层干部、推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。

(五)推进社区服务体制机制创新

1.建立健全社区服务组织。普遍建立社区党组织、社区自治组织和社区专业服务机构,实现对社区全体成员的全员管理和无缝隙管理服务。积极扶持社区社会组织发展,注重培养社区社会组织负责人队伍,对不具备登记条件的社区社会组织由街道办事处(乡镇政府)实施管理,加强分类指导和业务指导,并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。强化驻区单位的社区建设责任,支持工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。力争到“十三五”期末,城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织,并经常性开展志愿服务活动。

2.理顺权职关系,推进购买服务。普遍推行社区公共服务事项准入制度,凡县、乡镇(街道)层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸;凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织;凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区组织办理的有关服务事项,应当实行“权随责走、费随事转”。建立政府购买城乡社区服务机制,将城乡社区群众性自治组织纳入购买对象,将政府购买服务经费纳入财政预算。根据已出台的政府购买服务实施意见,制定社区购买服务管理使用办法等配套政策,明确购买内容、服务标准、资金保障、监管机制、绩效评价等内容。原则上能由政府购买服务提供的,积极引导基层群众性自治组织、社区社会组织和社会力量承接,能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。建立城乡社区公共服务目录及准入制度、政府购买社区服务目录,推行政府采购、定向委托、公益创投等方式,提高城乡社区公共服务质量和资金效益。

3.健全城乡“三社联动”机制。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作的专业支撑作用,建立居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施、相关各方监督评估的联动机制,广泛汇集社会资源,更好回应社区居民的多样化、个性化服务需求。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。


专栏3:城乡社区服务能力建设重点任务

——实现城乡社区综合服务设施全覆盖。建立健全城乡社区综合服务设施网络,实现街道(乡镇)社区服务中心和城乡社区服务站全覆盖,提升城乡社区尤其是农村社区服务能力和水平。

——推进城乡社区服务信息化建设。大力推进城乡社区公共服务综合信息平台建设,逐步实现社区公共服务事项的一窗式受理、全人群覆盖、全口径集成、全区域通办。推进智慧社区信息系统建设。

——推进城乡社区服务人才队伍建设。建立健全城乡社区服务人才培养、选拔、评价、使用、激励制度,推进社区服务人才队伍专业化、职业化。

——积极培育城乡社区社会组织。积极发展在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。

四、政策措施和组织保障

(一)加强社区服务法规制度建设。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的要求,进一步完善地方配套法规政策。研究制定基层人民政府或者派出机关指导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区社会组织培育等方面的法规制度,形成较为完善的社区服务法律法规和制度体系。

(二)加大社区服务体系建设资金投入。提高财政保障社区服务体系建设水平,将社区服务设施建设与维护经费、社区工作报酬、社区运转工作经费、社区服务工作经费、社区信息化建设经费等按规定纳入同级财政预算,对确需安排的资金统筹安排,优先支持。加大对城乡困难社区、社会特殊困难群体专项扶持。拓宽社区服务体系建设资金来源渠道,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业,建立多元化投入分担机制。

(三)完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划,纳入城乡规划和土地利用总体规划,对社区公共服务设施建设用地,按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的,地方各级政府要切实予以保证;对于一般性社区服务设施建设用地,应当采取有偿方式供地的,可以在地价上适当给予优惠。对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房,优先用于兴办社区服务事业。财政、金融、工商、税务、物价、规划、建设、国土、民政等部门,研究制定用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策,落实城乡社区服务税收、公用事业收费优惠政策。按照普遍服务原则,运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策,促进社区服务业发展。

(四)强化规划实施。各地要根据本规划研究制定本地区“十三五”城乡社区服务体系建设规划,形成衔接配套的规划体系,同时要建立规划实施的部门协调机制,及时开展规划实施情况动态监测、评估和检查,确保规划建设任务保质保量完成。



    
上一篇:
下一篇:

相关信息

网站帮助|关于我们|网站地图|联系方式

办公室电话:0851-86857123 信息中心电话:0851-86833334 86822443

电子邮箱:gzsmzt@163.com 版权所有:贵州省民政厅

黔ICP备05000312 技术支持:贵州多彩博虹科技有限公司