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关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见

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  • 索引号: GZ000001/2018-02435
  • 信息分类: 民政系统文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 黔民发 〔2018〕25号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见

各市(州)民政局、财政局、扶贫办,贵安新区社会事务管理局、财政局、扶贫办,仁怀市、威宁县民政局、财政局、扶贫办:

为深入贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(黔党发〔2015〕21号)、《贵州省“十三五”脱贫攻坚规划》(黔府函〔2017〕12号)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》(黔党发〔2018〕19号)关于“积极引导社会工作专业力量参与脱贫攻坚”的精神,根据《民政部财政部国务院扶贫办关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》(民发〔2017〕119号)要求,现就我省支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚工作,提出如下实施意见:

一、社会工作专业力量参与脱贫攻坚的重要意义

党的十九大,把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打赢的“三大攻坚战”之一,作出新的部署,要求三年必须完成。打赢脱贫攻坚战,需要社会力量的广泛参与,合力推进。社会工作专业人才是为贫困群众提供心理疏导、精神关爱、关系调适、能力提升、资源链接等社会服务的新兴力量,在帮助贫困群众转变思想观念、树立自我脱贫信心、拓宽致富路径、提升自我脱贫能力等方面可以发挥积极作用。党中央国务院十分重视社会工作专业人才服务贫困地区工作,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(国发〔2016〕64号)先后提出了“实施社会工作专业人才服务贫困地区计划”、“制定出台支持专业社会工作和志愿服务力量参与脱贫攻坚专项政策”的要求。

贵州作为全国脱贫攻坚的主战场,还有280万贫困人口、65个贫困县,任务艰巨,责任重大。省委、省政府对脱贫攻坚工作高度重视,以脱贫攻坚统揽全省经济社会发展全局,实施大扶贫战略行动,坚持精准扶贫精准脱贫,着力打好打赢脱贫攻坚战,确保与全国同步建成小康社会。省委十二届三次全会,对深入实施打赢脱贫攻坚三年行动发起总攻夺取全胜进行全面部署,向全省发出了坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的动员令,并提出“建立以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系”和“积极引导社会工作专业力量参与脱贫攻坚”的要求。

近年来,我省有关部门积极落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强扶贫攻坚的重要决策部署和要求,对社会工作专业力量参与脱贫攻坚的方式方法进行了探索和实践,社会工作在扶贫攻坚中的专业作用初步显现。但总体看,社会工作专业力量参与脱贫攻坚工作基础还比较薄弱,存在思想认识不够、服务网络不完善、服务机制不健全的问题,导致有能力开展脱贫社会工作的专业人才缺乏、参与脱贫工作的社会工作机构数量少、服务覆盖范围和受益人群有限等问题突出,与中央关于社会工作专业力量参与脱贫攻坚的要求以及广大贫困群众不断增长的服务需求相比还有较大差距。为了确保打赢脱贫攻坚战夺取全胜,全省各地要进一步增强责任感与紧迫感,进一步创新工作机制,积极探索支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的新路径,充分发挥社会工作专业力量在脱贫攻坚中助力作用,建立起社会工作专业力量参与贫困群众救助帮扶、脱贫能力建设、易地搬迁融合适应、留守儿童关爱保护、特殊困难群众关爱服务的体制机制。

二、社会工作专业力量参与脱贫攻坚的基本原则和主要目标

(一)基本原则

1.坚持党政引领,协同推进。强化党委政府在推动社会工作中的主导作用,将发展社会工作纳入当地各级党委政府关于脱贫攻坚的总体安排中,同其他扶贫工作同部署、同安排、同推进、同考核。

2.坚持以人为本,助人自助。从助力脱贫攻坚的工作需求和贫困群众的社会服务需求出发,设计和实施社会工作服务,发挥社会工作专业人才在组织协调、资源链接、宣传倡导的优势,激发贫困群众的内生动力,帮助贫困群众建立健全社会支持系统,支持贫困群众提升自我脱贫、自我发展能力。

3.坚持专业引领,精准服务。用社会工作专业方法科学评估贫困群众服务需求,以需求为出发点,对症下药、靶向治疗,找准穷根、精准施策,分类制定个性化扶贫方案,有效配置扶贫资源,灵活选择服务方式,开展有针对性的个案服务,助力精准扶贫、精准脱贫。

4.坚持整合资源,优势互补。不断深化东西部扶贫协作机制,充分发挥省内城市社会工作在人才和资源方面的优势,紧紧抓住对口支援、定点帮扶、结对共建机遇,帮助农村贫困地区发展壮大社会工作专业力量,开展专业社会工作服务。

5.坚持突出重点,示范带动。以深度贫困地区为重点,以实施社会工作专业力量参与脱贫攻坚重点项目为示范,充分发挥重点领域的突破和典型示范的带动作用,及时总结好经验好做法,以点带面,整体推进。

(二)主要目标

到2020年,利用两年半时间形成社会工作专业力量参与扶贫攻坚工作的长效机制。各市(州)民政、财政、扶贫部门要协同研究制定本地区社会工作专业力量参与扶贫工作的具体政策措施,指导、督促所辖县(市、区)开展社会工作专业力量参与脱贫攻坚工作,每个县(市、区)形成一套可操作、可量化、可评估、适合于本地的社会工作专业力量参与扶贫攻坚的工作机制。

三、社会工作专业力量参与脱贫攻坚的服务内容

社会工作专业力量要在贫困地区党委政府领导下,围绕脱贫攻坚的实际需求,重点开展以下服务:

(一)参与贫困群众救助帮扶。配合社会救助经办机构对贫困群众开展需求评估、分析致贫原因、制定救助方案,促进救助对象的精准识别和精准管理,推动贫困群众服务需求与扶贫资源精准对接。为社会救助对象提供心理疏导、社会融入、团体互助、宣传倡导等服务,推动健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充的新型社会救助模式。

(二)参与贫困群众脱贫能力建设。配合相关部门、会同相关社会力量帮助有劳动能力的贫困群众转变思想观念,增强脱贫信心和内生动力,促进其发挥潜能、提升技能、互帮互助、积极就业创业,通过增加稳定收入脱贫致富。

(三)促进易地搬迁贫困群众融合适应。帮助因自然条件恶劣需易地搬迁的贫困群众疏导不良情绪,加强关系调适,链接就业资源,积极开展就业创业帮扶,发展自助互助组织,重构社会支持网络,促进其更好融入新的社区生活。

(四)参与贫困地区留守儿童关爱保护。联合相关部门、会同相关力量开展贫困村留守儿童及家庭的监护随访、调查评估、监护指导等工作,督促指导农村留守儿童家庭承担监护主体责任。以困境儿童为重点,开展成长辅导、法制宣教、临界预防、行为矫正、社交指导、情绪疏导等服务。配合学校和社区做好适龄儿童“控辍保学”工作和成长关爱服务。

(五)针对其他特殊困难人群开展关爱服务。为贫困地区特殊困难老年人提供精神慰藉、生活照顾、权益保障、临终关怀等服务。为贫困地区特殊困难妇女提供精神减压、心理支持、亲职辅导、权益维护等服务。对贫困地区有不良行为青少年、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群强化心理社会支持,帮助其改善家庭和社区关系,恢复和发展社会功能。

四、社会工作专业力量参与脱贫攻坚的主要任务

(一)扶持壮大贫困地区社会工作专业力量

1.实施贫困地区社会工作专业人才队伍培养计划。各级民政部门和扶贫部门要将贫困地区社会工作专业人才队伍建设纳入部门的议事日程,在有关培训中加入社会工作专业课程。贫困地区民政部门要加快本地社会工作专业人才培养,将社会服务部门、基层群众性自治组织、农村社区服务机构、基层群团组织、相关事业单位和社会组织中从事社会管理与服务工作人员纳入社会工作专业培训范围。鼓励符合条件人员参加全国社会工作者职业水平考试和社会工作学历学位教育,着力提升应用社会工作专业理念、知识与方法开展扶贫工作的能力。

2.实施社会工作教育对口扶贫计划。支持和鼓励高校社会工作专业院系与贫困地区合作建立社会工作专业培训、教师实践和学生实习实训基地,帮助贫困地区培养社会工作专业人才。支持高校社会工作专业教师到贫困地区开展专业督导,引导社会工作专业在校生到贫困地区进行社会实践。支持鼓励社会工作专业毕业生到贫困地区就业。到2020年,促成至少6所高校与贫困县建立社会工作专业培训、教师实践和学生实习实训基地。

3.实施贫困地区基层社会工作岗位开发计划。贫困地区民政部门要落实民政事业单位社会工作岗位设置的有关政策,明确岗位等级,兑现薪酬待遇。要通过合理开发公益性岗位、机构派驻、挂职锻炼、对口援建、城乡共建等方式,支持贫困地区引进社会工作专业人才开展服务。

4.实施贫困地区社会工作组织平台建设计划。发挥社会工作行业组织的推动和引领作用,促进贫困地区社会工作领域社会组织发展。鼓励社会工作领域社会团体、志愿服务组织、公益慈善类社会组织、企事业单位和个人,通过对口援建、项目合作、定向帮扶、捐资创办等方式,扶持发展一批面向贫困地区的社会工作服务机构。依托乡(镇)社会事务办(民政办)、社区服务中心(政务中心)等现有服务设施,建设一批社会工作服务站点。

5.实施社会工作服务机构“牵手计划”。从2018年到2020年,从发达地区引进10家管理规范、服务专业、公信力强的社会工作服务机构,与我省贫困地区社会工作服务机构和以社会工作为主的事业单位开展结对帮扶,通过人才支持、项目支持、督导支持、培训支持等方式,将受援机构的社会工作服务水平提升到一个新高度。

(二)实施社会工作专业力量参与脱贫攻坚重点项目

1.实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划。从2018年到2020年,由中央下拨专项资金和省级安排资金,每年支持选派40名以上社会工作专业人才,到我省边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区范围的县市区,开展为期一年的专业社会工作服务,并为受援县市区培养社会工作专业人才。

2.实施社会工作介入社会救助服务项目。探索建立社会工作介入社会救助服务工作机制,从各级社会救助工作经费或社会救助专项资金中统筹安排资金,通过政府购买社会工作服务,充分发挥社会工作专业力量和社会工作服务机构的专业优势,向社会救助服务对象提供照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源连接等专业服务,以及在社会救助工作中提供对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传等专业服务。

3.实施面向贫困地区的社会工作服务示范项目。积极利用各渠道资金,聚焦脱贫攻坚,以政府购买服务方式,通过实施贵州省社会工作服务“社工黔行”系列项目,打造我省社会工作服务示范项目。示范项目包括:农村特殊困难群体救助帮扶示范项目,重点为因灾、因残、因病等陷入贫困、失去生活来源的扶贫对象提供生计发展服务;农村留守儿童、困境儿童社会关爱示范项目,重点为贫困地区儿童提供成长支持、精神关爱和社会保护服务;农村特殊困难老年人社会工作服务示范项目,重点为特困老年人和空巢、失独、病残、失能老年人开展生活照护、社会参与、生命关怀、精神慰藉等服务。

4.实施异地扶贫搬迁社会工作服务示范项目。按照全力打好“易地扶贫搬迁硬仗”的要求,采取申请中央财政支持项目、政府购买服务等方式,支持社会工作服务机构实施异地扶贫搬迁社会工作服务示范项目,通过提供统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和戒毒康复等专业服务,加强和创新安置区社区治理,确保易地扶贫搬迁实现“搬得出、稳得住、能致富、快融入”。

5.支持社会工作服务机构参与脱贫攻坚。每年安排专项资金,开展支持社会工作服务机构参与脱贫攻坚社会工作服务项目,由社会工作服务机构围绕参与脱贫攻坚社会工作服务内容进行申报,经项目评审、立项、公示后,由获得立项的社会工作服务机构组织实施。

五、社会工作专业力量参与脱贫攻坚的保障措施

(一)强化组织领导。各级民政、财政、扶贫等部门要加强沟通,密切合作,共同协商研究解决重点、难点问题。各级民政部门要发挥好统筹推进社会工作发展的职能作用,牵头研究制定具体实施方案,进一步加强广大贫困地区社会工作专业人才、组织和平台建设,支持和引导社会工作专业力量参与实施脱贫攻坚项目、开展扶贫济困服务,为到贫困地区开展服务的社会工作专业力量解决实际困难、提供必要保障。各级财政部门要充分发挥政府购买服务的作用,完善社会工作服务成本核算制度,支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚服务项目顺利实施;以财政资金为牵引,引导整合各类慈善资金、社会资金投入扶贫社会服务。各级扶贫部门要加强宏观指导和统筹协调,将社会工作专业力量参与脱贫攻坚纳入总体工作部署,并会同民政部门按照《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号)要求,将社会工作专业力量参与脱贫攻坚纳入国家东西部协作扶贫和对口支援工作范围。鼓励各地各有关部门将社会工作专业力量参与脱贫攻坚列入经济强县(市)与贫困县“携手奔小康”行动任务中。

(二)强化服务协同。建立健全社会工作专业人才和志愿者协作扶贫机制,充分发挥社会工作专业人才在志愿者招募、注册、培训、管理等方面的作用,发动和组织志愿者有序开展扶贫志愿服务,加快孵化培育扶贫志愿服务组织,支持志愿服务组织实施扶贫志愿服务项目。支持贫困地区建立健全农村社区、社会组织和社会工作联动机制,加快形成社会工作专业力量协同参与脱贫攻坚格局。将社会工作专业力量作为慈善资源的有力补充,鼓励在慈善扶贫社会组织和服务项目中吸纳使用社会工作专业人才。

(三)强化示范引领。按照试点先行、示范带动、整体推进的思路,各地要选择社会工作有发展基础的贫困地区,先行开展试点建设,积累经验,探索模式,创新方法。在试点基础上,创建一批农村脱贫攻坚社会工作服务示范地区和单位,发挥示范辐射作用,逐步带动全省社会工作专业力量全面、深入地参与脱贫攻坚,为打赢脱贫攻坚战奠定良好基础。

(四)强化激励保障。对在脱贫攻坚中作出重要贡献、成绩显著的社会工作专业人才和机构根据国家有关规定给予奖励,将表现优异、贡献突出的社会工作专业人才纳入国家和地方脱贫攻坚表彰范围。鼓励有条件的企业、社会组织和个人依法设立社会工作扶持奖励基金,对在脱贫攻坚中有突出贡献的社会工作专业人才和机构进行奖励。对到贫困地区开展服务、带动贫困群众就业增收的社会工作组织,严格落实税收减免等相关支持政策。对自愿长期留在贫困地区工作的优秀社会工作专业人才,当地民政和扶贫部门要根据有关政策协助解决其住房、子女就学、配偶就业等事宜。

(五)强化宣传引导。及时总结提炼各地脱贫攻坚社会工作服务经验,研究解决工作推进中遇到的困难和问题。充分利用报纸、电视、广播、网络、微信、微博等各类媒体,多渠道、多角度宣传社会工作专业力量助力脱贫攻坚的典型案例、先进事迹和职业风采,不断激发社会工作专业力量服务贫困地区的热情,努力营造关心、支持社会工作专业力量助力脱贫攻坚的浓厚社会氛围。


    
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