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在全省民政财务统计年报暨项目管理培训班上的讲话

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  • 索引号: GZ000001/2018-00094
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  • 信息名称: 在全省民政财务统计年报暨项目管理培训班上的讲话

在全省民政财务统计年报暨项目管理

培训班上的讲话

刘玉海

2018年12月13日)


同志们:

今天,我们召开全省民政财务统计年报暨项目管理培训会,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和省委十二届三次、四次全会精神,认真总结2018全省规划财务工作;系统培训财务统计、项目管理业务;交流经验,研究部署2019年工作任务。本次会议既是培训会,又是工作布置会,是落实志刚书记五步工作法的具体体现。下面,结合这次培训,我谈两方面内容:第一是回顾2018年全省规划财务工作情况;第二是对2019年工作部署谈几点意见。

一、2018年全省规划财务工作回顾

2018年,全省各级民政部门在省委、省政府领导下,在民政部指导帮助下,认真贯彻落实全国、全省民政工作会议精神,突出党建引领、突出贴近中心、突出改革创新、突出狠抓落实、突出夯实基础,各项民政事业取得明显成效,为全省经济社会发展发挥了积极作用。全省各级民政规划财务部门上下联动、密切配合、相互支持,为全省民政事业的发展保驾护航,工作成效明显。

(一)以项目为支撑,贵州民政公共服务设施建设与管理能力稳步提升

1.以项目为支撑,推动民政事业协调发展。

一是以点促面,制定了《2018年贵州省民政示范项目(综合体)建设实施方案》,确定11个有示范引领作用、辐射范围广泛的项目作为全省民政示范性项目,为全省与时俱进改革民政项目建设思路,实现科学规划与布局,引领和规范全省民政项目建设奠定了基础。

二是立足实际,超前谋划,科学布局全省民政公共服务项目。立足民政基本职能和民政服务对象基本需求,制定全省项目编制工作指南;组织开展2019年中央及省级补助项目申报工作,共收集各类民政项目1500余个,在满足年度工作需要及民政长远发展需要基础上,统筹整合民政资源,编制储备一批有战略性、引领性和标志性项目;同时围绕贵州省大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,按照标准化、整体化、平台化方式对3—5年内拟建设民政项目进行系统策划。

三是积极争取,多方位筹集项目建设资金。2018年累计落实项目建设资金9.7亿元,其中部级福利彩票公益金1.5亿元,中央专项彩票公益金2.5亿元中央预算内投资2.6亿元,省级一般公共预算安排养老项目建设补助资金1.1亿元,省政府民政民生实事项目建设补助资金2亿元,为全省民政公共服务设施建设提供了有力保障。

3.强化项目管理及督促力度,确保项目及时落地,充分发挥项目社会效益。

一是以问题为导向,改革民政项目管理机制。对全省1897个规模以上民政公共服务设施建设情况进行了全面摸底排查,认真梳理查找存在问题,以问题为导向,改革、完善项目管理制度,印发了《贵州省民政公共服务设施项目建设管理办法》和《贵州省民政厅基建财务管理办法》,从项目申报、资金分配、配套落实、绩效评估等入手,制度化推进民政公共服务设施项目供给侧改革,督促指导各地打破业务界限、地域界限、城乡界限,统筹利用区域范围内民政公共服务设施,提高民政公共服务设施项目社会效益

二是进一步强化工作措施,建立健全项目建设调度和协调机制,加强项目安全、质量和进度管理。通过在全省开展民政公共服务设施项目评估达标、纠偏整治、风险排查、项目进度重点督查整改以及定期通报等工作,落实调度会议要求和目标计划,扎实推进民政项目建设。

(二)以争取资金为着力点,扎实推进预算绩效评价,提高资金使用效益,民政资金保障能力有效提升

1.积极争取资金,为民政事业发展提供资金保障

为争取民政部等国家部委对贵州民政事业发展的倾斜支持,制定并印发了《贵州省民政厅2018年争取中央补助资金实施方案》,明确争取中央补助的指导思想、工作目标、责任分工及时间节点,及时跟进,圆满完成了省政府下达的争取中央资金任务截至2018年11月30日,已累计到位中央补助资金109亿元,其中:中央转移支付资金103.9亿元;中央预算内投资支持贵州省社会服务兜底工程项目资金2.6亿元;中央专项民政彩票公益金支持贵州公益性项目资金2.5亿元,有效保障了民政事业的发展。对此,魏国楠副省长在《省民政厅关于争取中央转移支付有关情况报告》上专门批示“很好,此事抓得卓有成效,提出表扬”

2.多措并举,提高资金使用效益

加强预算执行进度督促,做好全省民政事业费预算执行情况及民政事业费结转结余情况的汇总、分析,为民政资金安排及决策提供依据;在全省民政领域扎实推动预算绩效评价工作,组织开展2017年中央专项转移支付绩效目标及省级专项资金绩效目标绩效评估;配合省财政对省级预算安排的四类专项资金绩效情况开展第三方评价,使绩效目标落在实处,并成为资金分配的重要因素,进一步提高资金使用效益;同时在全省全面开展民政资金支付风险排查和重点抽查,分析具体原因,提出解决措施和建议,进行风险化解。

(三)以全面提高民政统计数据真实性为重点,统计服务能力显著提升

1.研究制定并印发《省民政厅加强和改善民政统计工作实施意见》,为贵州民政统计工作发展提供了纲领性指导。

为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于统计工作决策部署,深入推进全省民政统计改革创新,全面提高民政统计数据真实性,根据民政部有关通知精神,制定印发了《省民政厅加强和改善民政统计工作实施意见》,进一步强调统计工作要强化政治意识、法治意识、责任意识和服务意识,对全面提升民政统计数据质量、严肃规范统计数据管理使用、建立完善全省民政统计数据质量责任体系、强化统计工作组织保障提出了具体的工作要求,明确了今后一段时间贵州民政统计工作思路和发展方向。

2.强化工作措施,提高统计数据真实性及统计服务能力

一是加强统计监督,统计数据质量进一步提高。出台《贵州民政统计工作评价标准》,进一步完善民政统计通报制度,及时通报统计数据质量,建立统计常规监督模式;在全省范围内开展民政统计数据自查自纠和重点抽查,建立统计数据质量重点监督模式;通过常规监督与重点监督结合,及时发现和纠正统计工作中出现的问题,以问题为导向确定工作重点,从而提高统计数据真实性。

二是加强统计分析,推动统计成果运用,总结民政事业发展成果,提供政策制定和决策参考依据。

三是夯实基层工作基础,提升统计人员业务能力。在加强互联网统计工作远程指导的基础上,全面推行基层统计人员短期轮班学习制度。同时建立省厅预审、市州互审与集中审核相结合的统计年报会审方式,搭建平台,促进市州间相互学习与交流,提高统计工作能力和水平。

3.积极配合,主动参与,做好全国第四次经济普查数据提供工作

根据全国第四次经济普查工作要求,按照民政部统一部署,下发了《贵州省民政厅关于做好第四次全国经济普查相关工作的通知》,明确责任,分解任务,确定工作时点。各级规划财务部门与业务部门共同配合,大力加强社会组织、基层自治组织等机构台账名录和统一社会信用代码的清洗补录力度,民政统计台账报送质量有所提升,为提供全国第四次经济普查合格数据奠定基础。

2018年即将过去,回顾一年来的工作,全省民政规划财务成绩斐然,这些成绩的取得,是全省民政规划财务部门干部职工砥砺奋进、无私奉献、共同努力的结果。在此,我代表省民政厅,向全省民政规划财务部门的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2019年工作要点

2019年规划财务工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话以及省委十二届三次、四次全会精神,深入学习贯彻习近平关于民政民生工作的重要论述,提高政治站位,树立新发展理念,适应改革需要,紧紧围绕高质量发展这个核心,推动全省民政规划财务各项工作高质量发展。

(一)深化供给侧结构性改革,推进民政基本公共服务设施标准化,推动民政项目建设高质量发展

1.积极推进,有效深化民政基本公共服务设施领域供给侧结构性改革。

民政部近期在太原召开的全国民政规划财务培训会上,规划财务司刘健副司长指出:当前民政公共服务领域发展不平衡不充分问题仍然突出,如养老服务床位与空置率不匹配问题,一方面部分地区养老床位一床难求,甚至有的养老机构入院排队到了75年以后;另一方面是很多养老机构床位空置,一些省区空置率甚至高达70—80%,已严重影响到民政事业发展和争取资金投入。从我省情况来看,同样存在资金投入不足、特别是运维投入严重不足与资产大量闲置并存的问题。省财政近期开展了社会福利资金绩效评价情况,全省30余个县市抽查情况显示,养老床位利用率仅为26%。各地负责项目的同志要以中央和省战略规划、政策部署为指引,以人民群众特别是困难群众、特殊群体实际需求为目标,以《贵州省民政公共服务设施项目建设管理办法》为规范,深入思考,勇于突破,大胆创新,

以前我们在资金投入上重视补助建设经费,但运维上补助严重不足,下一步除基础设施投入外,要重点提升政府公共服务的预算。在养老方面,明年我们将考虑一是增加政府购买服务投入,在养老的运维费用补贴上与财政取得统一,增加对服务对象的政府购买服务投入,通过购买服务,实现付费机制,科学合理推动、激发养老的需求,使我们的空置率能够大幅下降,提高设施利用率;二是建立保险制度,通过老年长期护理险、医疗保险个人账户使用以及我们长期引导发展的商业险,建立养老三重保障机制。

各级民政部门要紧紧围绕推进和深化民政基本公共服务设施供给侧结构性改革和民政工作总体布局,对民政基本公共服务设施项目布局进行统筹谋划,形成适应改革需要、对接民政事业发展、满足民生需求的近期及中长期项目储备和滚动接续机制。目前,要对已申报的2019年民政基本公共服务设施项目抓紧筹备,对重点领域、重点项目按项目成熟度进行认真排序;同时对2020年项目计划提前谋划,提前开展项目前期准备工作。

2.以重点项目为引领,打造一批标准化示范项目。

2007年以来,民政部已陆续颁布了老年人照料设施、城市公益性公墓等10余项建设标准,对规范基层民政设施项目建设,推动民政基本公共服务设施高质量、标准化发展起到了重要作用。各级民政项目部门要准确把握我国社会主要矛盾的深刻变化对民政项目建设标准化提出的新的更高要求。近年来,我国经济发展迅猛,但是社会建设相对滞后,中央对民政部门的定位,民政部门是社会建设的主要部门,民政部门要以社会建设为主线,抓好社会救助、社会福利、基层社会治理,同时夯实社会组织和社会工作。大家要认真思考两个问题,一是如何以标准化形式明确市、县(区)、乡(镇、街道)、村(居)民政公共服务的刚需,建立设施建设标准化、服务项目标准化;二是如何打造民政引领性、示范性、区域化重点项目。

3.加强管理,提高效益,确保项目绩效

2019年,省厅将严格按照《贵州省民政公共服务设施项目建设管理办法》规定,一是实行项目预分配制度。2019年初将提前下达年度拟投资计划对列入投资计划的项目(即备建项目),明确在项目建设前期准备到位的前提下予以资金支持。拟建项目准备周期为两年,目的是确保建设单位有充足的时间进行项目前期准备工作,有充分的信心对项目前期进行投入。二是推行竞争立项。对备选项目前期准备情况进行评议,从中遴选出2019年度投资项目,纳入年度投资的必须是已落实了“两证一书”[即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目规划选址意见书]、完成环境影响评价、已办理建筑工程施工许可证、地方配套资金已足额到位、消防审查合格的项目;确保补助资金一旦下达,即可开工建设,杜绝“钓鱼工程”。三是为鼓励各地加快项目建设进度,对地方在上级补助资金未下达前,自筹资金积极完成备建项目建设并投入使用的,采取“以奖代补”方式优先足额予以补助。同时为督促各地加快项目建设进度,明确对未按投资文件规定的工期完成项目建设任务的地方,每推迟一个月扣减未下达项目补助资金的10%,扣完为止,建立以绩效评估为导向的资金拨付机制。

各地应进一步加强项目工作调度,加大项目督查力度,做好民政重点(示范)项目、中央专项彩票公益金项目及中央预算内投资项目申报及进度督促落实工作,以项目绩效争取投资。

(二)积极争取资金,建立完善绩效评价机制,提高预算资金效益,服务高质量发展

1.科学编制预算,落实地方匹配,多方筹集资金,为民政事业发展提供资金保障。

民政资金是民政事业发展的重要保障,目前各地正开展预算二上申报和争取工作,各级民政部门当前的一个重要任务就是要争取地方财政对民政事业的投入;各地要紧密结合脱贫攻坚、乡村振兴战略,围绕民政民生保障兜底作用发挥,围绕民生实事建设需要,科学合理编制和争取预算,地方刚性匹配应足额到位,同时为夯实民政工作基础和民政事业发展争取更多资金,推动民政事业高质量发展。

2.建立完善预算绩效评价机制,提高预算资金效益

为贯彻落实志刚书记“用钱必问效,无效必问责”的重要指示及2018年省政府第一次廉政工作“要把绩效评价结果与预算调整与政策调整挂钩,低效及无效资金一律削减,长期沉淀资金一律收回”要求,省财政实行零基预算,对工作质量要求越来越高,引入第三方对部分厅局2017年省级预算执行情况开展了重点绩效评价,评价结果将向省政府报告,并与预算安排挂钩。从2019年起,所有省级预算项目都将纳入绩效评价范围。各级民政规划财务部门要高度重视预算绩效工作,清醒认识到当前仍然存在绩效管理理念有待增强、绩效管理合力尚未形成、绩效目标的导向、落实作用未得到积极发挥、绩效评价结果运用缺少制度规范和激励问责机制等问题,切实负起绩效评价的牵头部门职责,压实各业务部门预算及绩效管理者的责任,实现预算与绩效一体化管理,坚持问题导向,督促用钱的部门查找问题根源,科学合理设置细化量化的指标,协同推进预算绩效管理各项内容,推进绩效管理常态化,促进资源优化配置,切实提高预算资金支出绩效,为进一步争取民政事业费打下坚实基础。

3.加强工作衔接及监督管理,做好机构改革期间财务管理工作。

民政部门是这次机构改革中的涉改部门,救灾、减灾、优抚安置、医疗救助、老龄办等职能需划转至其他部门,涉及的预算、资金、资产及部分事业单位也需同步划转。全省各级民政规划财务部门要提高政治站位,切实履行职责,严格按照机构改革有关要求,完成涉改单位相关财务状况清理,制定财务划转工作方案;要严格执行行政事业单位会计制度的规定,严守财经纪律,进一步加强经费管理、资产管理、财务管理、会计管理,确保资金安全,实现与划转部门在预算、资金、资产、债权债务、会计档案等方面的有效衔接。

(三)提高民政统计数据质量,科学开展民政统计分析,全面准确反映民政事业高质量发展情况

近几年来,党中央国务院对统计工作高度重视,习近平总书记多次就统计工作作出重要指示批示,党中央国务院、省委省政府研究制定了一系列有关统计工作的法规和政策文件,今年9月,中办国办印发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督查工作规定》,强调“依法统计、依法治统”,建立起防范和惩治统计造假、弄虚作假的督查机制,形势逼人。

在今年的太原培训会上,民政部高晓兵副部长对进一步加强民政统计工作提了三点要求:一是要充分认识新时代统计工作的极端重要性;二是民政统计人员要建立底线思维,统计数据要做到一个不错,一个不漏;三是民政统计人员要做民政全部业务的行家里手,指导业务部门提供真实统计数据,判断数据合理趋势,提高服务能力。

为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于统计工作决策部署,按照民政部要求深入推进全省民政统计改革创新,提高民政统计数据真实性,省厅经认真研究,专门出台了《关于加强和完善民政统计工作全面提高统计数据真实性的实施意见》,大家一定要清醒认识到高质量发展对统计工作的高要求,切实担负起规划财务部门在统计工作上的责任,自觉抵制和防范统计造假、弄虚作假,把实施意见的要求落实好,通过提高民政统计数据质量,做好民政统计分析,正确反映全省民政事业的发展状况,为民政事业的健康发展提供高质有效的数据决策依据。

同时,第四次全国经济普查即将开始正式登记,这是党的十九大之后开展的第一次重大国情国力调查,是决胜全面建成小康社会的一项重要综合性基础工作。民政部门的社会组织、基层自治组织等都是四经普的登记内容,各地一定要高度重视,认真学习《经济普查条例》,与业务部门协调配合,做好统计台账单位名录及社会统一信用代码的清洗补录工作,此外还要提前做好2018年民政部门登记管理的各类机构特别是社会组织的资产负债等统计资料的收集工作,确保四经普民政相关工作的顺利开展。

2018年已近尾声,2019年即将来临,希望全省各级民政规划财务部门弘扬新时代“贵州精神”,苦干实干加油干,为推动民政工作高质量发展做出贡献!


    
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