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强化措施 精准施策 合力监护 切实做好黔西县农村留守儿童关爱保护工作

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一、狠抓“三个精准”,确保底数清情况明

(一)精准排查联系,全面掌握底数。按照“五个一”及“五查”的要求,全面开展对留守儿童家庭的摸底排查、精准识别。在排查中,以单亲家庭、服刑人员家庭、父母重病重残等问题家庭为重点,全面开展留守儿童家庭大走访、大联系活动,对16075名留守儿童,签订《三方委托监护协议书》12446份,涉及留守儿童14437人。对没有签订《三方委托监护协议书》的家庭,由受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》1638份,涉及留守儿童1638人,及时排查消除安全隐患1432起。

(二)精准建档立卡,加强过程管理。对排查出的留守儿童,在乡镇(街道)和村(社区)建立一户一档、在学校建立一生一档,建立健全留守儿童档案表、卡、册,实现建档立卡全覆盖。同时,加强村、校留守儿童档案信息的比对、核实,确保信息准确无误。

(三)精准动态管理,及时更新信息。以乡镇、村、组为单位,层层明确信息联络员,及时掌握留守儿童父母外出务工、返乡创业及携带留守儿童外出共同生活动态信息,对留守儿童的监护及教育进行分类指导,定期更新信息,实行精准动态管理。

二、落实“四个强化”,关爱保护工作呈现规范化

(一)强化政府主导,创造关爱环境。强化资金保障。一是黔西县将留守儿童关爱保护工作经费纳入县年度财政预算,每年预算工作经费600万元,专门用于留守儿童关爱保护工作的开展。2017年初至今,通过投入关爱资金800余万元,整合村级基础建设经费1186万元,全面推进农村留守儿童之家升级打造,已建成市级示范点4个、县级示范点62个,建成规范化儿童之家372个,亲情电话、亲情视频全覆盖,未成年人图书阅览室、谈心交流室基本全覆盖。累计投入资金1640万元,新建寄宿制学校学生宿舍14441平方米,解决2143名留守儿童入住问题。二是通过市、县两级匹配资金200余万元,2017年4月,在建立学校、家庭、社会结合的留守儿童监护网络的同时,黔西县依托“互联网+”大数据平台的管理,率先在全省为义务教育小学阶段的留守儿童困境儿童佩戴安全电话手表,并与县公安局110指挥平台与天网数据资源共享,实现对留守儿童困境儿童保护无盲区、全覆盖,促进留守儿童与父母的情感交流,着力补齐留守儿童家庭监管不力及与父母沟通欠缺的短板。目前,已完成7341名小学阶段留守儿童安全电话手表佩戴工作,657名小学阶段困境儿童已全部佩戴安全电话手表。加强创业就业帮扶。以“大扶贫”为契机,为留守儿童家庭送政策、送思路、送技能,优先享受产业覆盖、财政注资、“特惠贷”、异地搬迁等政策,让留守儿童父母融入到返乡创业就业的浪潮中去,留在家门口就能实现就业,有收益,成功劝返1425户留守儿童父母就近就业创业,从源头上有效减少留守儿童2413人。如:林泉镇海子村以“产业优”为核心,大力发展“休闲旅游、观光农业”,引进长津农业公司投资1500万元、海子生态农业公司投资1000万元,建设特色农业产业种植示范基地,发展速生蔬菜1000亩,种植新西兰猕猴桃、脆红李、玛瑙红樱桃等,通过大力发展村级经济,增加就业岗位,去年以来,群众在水果和蔬菜种植示范基地务工收入就达63万元,通过整合各项资金6000余万元,对群众居住环境进行改善,已完成民居改造633户(含27户留守儿童困难家庭)718栋,建成4个生态小公园、1个休闲广场,建设蔬菜连体大棚5个1.2万平方米等,整个村容村貌得到极大改变,吸引更多的留守儿童父母返乡就业创业,成功劝返169留守儿童父母返乡照顾174名留守儿童学习、生活。落实救助措施。将符合低保条件的665名留守儿童纳入低保。临时救助困难留守儿童508人,发放救助金38.85万元。落实医疗救助363人,发放救助金118.9万元。

(二)强化家庭责任,明确监护主体。坚持家庭监护主体责任的落实,以“法治黔西”创建和农村思想政治教育为具体抓手,组织干部深入一线,多渠道、多方式开展法制宣传教育,解决群众法制观念淡薄、监护意识不强等问题。累计发放宣传资料15万余份,开展家庭道德集中培训160场次、培训28000余人次。同时,将父母监护照料未成年子女法定职责纳入《村规民约》,加大对村民的教育引导和约束力度,督促留守儿童父母依法履行监护主体责任。对不依法履行监护责任的监护人,截至目前,公安机关开展劝诫235人次,入户开展法律宣传38173人次;公安机关依法打击遗弃、不履行家庭监护责任案件4起,依法处理涉案人员6人,其中治安处罚3人,追究刑事责任2人,依法剥夺监护权1人。

(三)强化学校职能,规范阵地建设。抓实控辍保学。严格落实“七长”负责制和“双线”承包责任制,扎实抓好控辍保学工作,黔西县留守儿童不存在辍学失学现象。抓牢心理健康。对7992名教师进行健康教育培训,确保每个学校均有心理健康教育兼职教师。将留守儿童心理辅导纳入学校常规教学,对风险等级较高的留守儿童进行“一对一”或“多对一”辅导,开展留守儿童心理疏导1705人次。抓好学校关爱。强化农村义务教育学生营养改善计划实施,79189名学生享受营养餐。通过假期集中代管、开展夏令营活动等方式,组织4896名留守儿童参加学校关爱活动,对部分监管差的留守儿童实现有效监管。抓常安全管理。将留守儿童安全纳入常态化管理,对留守儿童家庭、人身安全隐患、校园及周边安全隐患、违规办学、心理健康状况、矛盾纠纷等进行全面排查,累计排查消除留守儿童安全隐患1432条。抓紧校外监管。节假日期间,在落实村校监管交接的基础上,督促监护人陪伴孩子加强亲情沟通,对监护人不能返回的,开展一对一监护指导,进一步提醒受委托监护人加强监护照料。以儿童之家为平台,开办“四点半”课堂,开设心理教育、安全卫生、课业辅导和品德教育等课程,组织留守儿童积极参与各项游戏活动,有效提高留守儿童学习、自理、自护、自强、自律的能力,增强他们的学习生活信心,体会学习的快乐、成长的快乐,着力补齐家庭监护的不足。对非适龄儿童,由驻村干部、村干部、委托监护人长期建立对应帮扶关系,落实左邻右舍、亲戚结对无缝管护。

(四)强化部门联动,形成关爱合力。加强结对帮扶,发挥共青团、妇联、工会、关工委等群团组织优势,发动社会力量以“代理家长”、“爱心妈妈”等形式开展“零距离”结对帮扶,与8200名留守儿童结成爱心帮扶对子。加强关爱活动开展,充分发动社会各界参与,开展“留守儿童科普活动”,组织部分留守儿童学生参加直升飞机科普知识活动。引导社会爱心人士、企业捐款15万元对300名留守儿童帮扶关爱。开展“锦绣计划”,对持家女、家政女、锦绣女进行“三女” 培训,共计培训农村妇女1265人,有效减少留守儿童。

三、健全完善“六项”机制,巩固工作成效

(一)完善政策联动机制。下发《关于切实加强留守儿童关爱救助保护工作的实施意见》《黔西县对拒不履行法定抚养、扶养、瞻养义务违法行为的法律责任追究意见》,签订留守儿童工作目标责任书,明确各部门工作职责,要求由乡镇(街道)统一调度,村(社区)、学校定期会商,及时对接留守儿童事宜,确保留守儿童工作有序开展。

(二)建立健全风险评估机制。今年三月,按照四个等级制定留守儿童风险评估方案,对全县16075名留守儿童开展评估。经评估,风险一级102人,风险二级585人,风险三级5975人,风险四级9413人。针对评估风险等级,及时开展安全隐患排查整治及帮扶关爱,坚决守住不发生留守儿童安全事件的底线。

(三)建立强制报告机制。坚持有事报事、无事报平安的零报告制度,建立“乡镇党委政府牵头、包村领导负责,乡镇干部、驻村工作队、村干部、学校教师”等参与的强制报告工作机制,签订留守儿童强制报告责任承诺书15312份。明确学校、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及管理人员职责。

(四)完善应急处置机制。制定完善应急处置预案并多次组织开展应急演练,今年来共开展应急处置演练活动165场次,有效提升了乡镇(办事处)一线干部及教师处置留守儿童突发事件能力,确保事发能第一时间干预处置,第一时间上报主管部门和公安机关,确保事件能及时、规范、有序、有效处置。

(五)完善监护干预机制。对全县出现的未依法履行监护责任的监护人,严格教育为先,劝导依法履职尽责,对几经劝导不落实监护责任的,报请公安机关实施劝诫,对劝诫后仍不履行监护责任的,及时干预,依法取消监护人资格。

(六)建立常态督查机制。由县督办督查局、县关爱办牵头,县民政局、教育局、团县委、妇联等单位配合,对各乡镇(街道)留守儿童关爱救助保护工作实行月督查、季考核机制,定期、不定期对工作较差乡镇(街道)进行现场开单式督办,确保工作取得实效。截至目前,全县开展了10轮督查,覆盖全县乡镇(街道),抽查98个村(居),占总村(居)的26.9%,对学校的督促检查全覆盖。


    
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