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陈梅琳副厅长在2005年全省民政工作会议上的总结讲话

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同志们:
    为期两天的全省民政工作会议,经过大家的共同努力,圆满完成了各项议程,就要结束了。省政府对这次会议十分重视,肖永安副省长亲临会议,并作了重要讲话。郭猛厅长结合全国民政工作会议精神,作了题为“以民为本,为民解困,为构建和谐社会努力开创2005年全省民政工作新局面”的工作报告,认真总结了2004年全省民政工作,全面部署了今年的民政工作。九个市州地分别作了探索建立城乡社会救助体系、城市社区建设、推动殡葬改革、农村特困救助、农村医疗救助、紧急灾害救助、军休服务管理、提高优抚对象保障水平、夯实民政基础等方面的经验介绍。与会代表围绕如何深入贯彻党的十六届四中全会、省委九届六次全会、省十届人大三次会议和全国民政工作会议精神,实现这次会议提出的目标任务,加快推进我省民政工作全面协调发展,发挥民政工作在加强党的执政能力建设中的作用,进行了热烈的讨论,提出了许多好的意见和建议。会议开得圆满、成功,达到了预期目的。
    这次会议时间虽然不长,但内容丰富,主题明确,收获很大。一是深入贯彻了党的十六届四中全会和省委九届六次全会精神,进一步增强了做好民政工作的责任感和使命感。大家紧密联系民政工作的职能任务,联系工作实践,为加强党的执政能力建设,坚持立党为公、执政为民,始终保持党和人民群众的血肉联系,把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持科学执政、民主执政、依法执政,从维护改革发展稳定大局和构建社会主义和谐社会的高度,进一步认清了做好新时期民政工作的重要意义,增强了做好民政工作的责任感和使命感。二是全面回顾了去年一年的工作,增强了推进民政工作长远发展的信心。大家认为,过去的一年,全省民政工作在省委、省政府和各级党委、政府的领导下,坚持“以民为本、为民解困”的宗旨,以建立健全城乡社会救助制度、深化优抚安置改革、深入推进基层民主政治建设、大力推进社会福利社会化、全面加强社会行政事务管理和自身建设、全面推进依法行政为重点,各项民政工作有新的突破,取得了新的成绩,开创了新的局面,得到了各级党委、政府和社会各界的认可,进一步增强了做好工作的信心。三是总结交流了富有时代特色的经验,拓宽了做好新时期民政工作的思路。如何适应新形势发展的需要,进一步发挥民政工作在加强党的执政能力建设、维护改革发展稳定大局中的职能作用,这是我们面临的重要课题。会上介绍的经验,既展示了近年来民政工作抓住机遇、加快发展的成功做法,也从不同侧面、不同角度回答了民政工作深入发展的问题,具有很强的针对性,大家听了很受启发,有助于大家开阔视野,拓宽工作思路。四是着眼于落实科学发展观和构建和谐社会,进一步明确了努力方向,确立了全省民政工作的重点。肖永安副省长的重要讲话,给我省民政工作提出新的更高的要求,指明了努力的方向。郭猛厅长的工作报告突出了贯彻党的十六届四中全会和省委九届六次全会精神,在全面总结去年工作、分析民政工作面临的形势的基础上,明确了今年民政工作的重点和目标任务。
    总之,这次会议,既是一次总结工作、交流经验、相互学习的会议,也是一次深入贯彻党的十六届四中全会精神,认真研究新情况、新问题,推动民政工作与时俱进、开拓创新的会议。认真贯彻这次会议,全面抓好今年的各项民政工作,有助于充分发挥民政工作在加强党的执政能力建设、全面建设小康社会中的积极作用。
    大家回去后,要及时将这次会议精神,特别是肖副省长的重要讲话和郭厅长的工作报告向党委、政府汇报,以便各级党政领导同志了解新一年民政工作的部署和要求,取得党委政府的重视和支持,将民政工作纳入政府工作的总体安排,加强领导,做出部署。同时,要将会议精神及时传达到各级民政部门,让广大民政干部职工掌握和理解会议精神,明确今年的总体要求和工作任务。关于如何做好今年的工作,郭厅长在工作报告中已作了全面部署,关键是要抓好落实。对如何抓好今年工作的落实,我讲几点意见。
    一、围绕中心,服务大局。民政部门是政府主管有关社会行政事务的职能部门,民政工作必须紧紧围绕党委和政府的中心工作,服从于服务于改革发展稳定大局。这既是开展民政工作的基本要求,也是使民政工作获得源源不断的生机和活力的关键所在。各级民政部门要紧紧围绕省委、省政府和各级党委、政府的总体战略部署,找准各地民政工作与大局的结合点和切入点,推动民政工作的蓬勃发展。如围绕构建和谐社会和全面建设小康社会的总体战略部署,以城乡社会救助体系建设为切入点,努力推进灾民救助、城市低保、农村五保供养、农村特困救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助等制度的完善和落实,大力发展社会福利事业,大力推动慈善事业发展,切实保障城乡困难群众的基本生活,努力适应人民群众日益增长的福利服务需求;围绕加强社会建设和管理,以加强城乡群众自治组织自治能力和民间非营利组织自身能力建设为切入点,带动村民自治、社区建设和民间组织等工作的推进,充分发挥城乡自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,充分发挥民间非营利组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用;围绕军队和国防现代化建设的大局,以落实政策为切入点,带动优待抚恤制度的完善、退役士兵安置改革的突破、军休服务管理的社会化;围绕生态立省和城镇化建设的战略部署,大力推进殡葬改革,加强区划地名等专项社会管理等等。总之,有为才有位。各级民政部门要紧紧围绕党委和政府的工作大局谋划民政工作,寻找民政工作实现新突破的契机,以为大局服务的良好成效争取党委政府对民政工作的进一步重视和社会各界对民政工作的进一步关注,从而推动民政事业的更大发展。
    二、立足当前,着眼长远。也就是要着眼于民政事业的长远发展,抓好今年的各项民政工作。郭厅长的工作报告充分贯穿了这一思路。提高民政工作的“五种能力”,也就是从民政事业的长远发展角度考虑。今年是“十五”计划的最后一年,也是衔接“十一五”规划的重要一年。做好今年的民政工作,既是全面完成“十五”民政事业发展计划的关键,也是为做好“十一五”期间的民政工作作准备、打基础。各地在抓工作时,要注意分析疏理,哪些是对民政事业的长远发展起着重要影响的基础工作。对这些工作,一定要大力抓紧抓好。如社会救助支持保障系统建设,特别是资金筹措机制,既是做好当前工作的迫切需要,又直接关系到救助工作的长远发展。又如优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的建立和完善,既是及时提高抚恤补助标准,确保优抚对象的生活水平的需要,又是使优抚工作更好地与市场经济体制衔接、与经济社会发展水平相适应、与优抚对象特殊地位相吻合的长远要求。再如“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制的建立和完善,既是做好今年民政工作的重要保障,又对民政事业的长远发展具有极为重要的意义。对民政事业发展有长远影响、非常重要的一项工作,就是精心编制好民政事业“十一五”发展规划,并力争纳入各级经济社会发展的总体规划。这就要求各级民政部门对“十五”期间的民政工作进行认真总结,对民政工作面临的形势进行深入分析,对下一个五年计划期间民政工作的目标任务及措施进行认真研究。在此基础上,认真编制好规划。按省政府“先规划、后项目”的要求,不纳入政府总体规划的工作,一般不安排项目。因此,民政事业能否纳入各级政府规划盘子,极为重要。各级要高度重视,大力争取。在做争取纳入政府规划总体盘子工作时,要注意把握民政工作与党委政府工作大局的结合点,以便争取。如可争取将建立健全城乡社会救助体系纳入社会保障和扶贫攻坚方面考虑;将建立完善自然灾害预防、监控、紧急救援和灾后重建工作体系纳入应对突发性公共事件方面考虑;将满足人民群众福利服务需求纳入社会公益事业方面考虑;将推进殡葬改革纳入土地资源保护、促进人与自然和谐发展方面考虑等等。
    三、抓住机遇,乘势而上。在新的形势下,民政工作既面临新的任务,也面临十分难得的发展机遇。十六届四中全会围绕提高执政能力作出的一系列决定,既是对民政工作提出了新的更高的要求,也给民政工作带来了极好的发展机遇。如《决定》提出的“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”;“要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置”;“要扩大基层民主,完善基层政权、基层群众性自治组织,深入开展村务公开”;“充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用”;“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”;“充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力”;“加强和改进对各类社会组织的管理和监督”;“在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际环境”等等。随着全面建设小康社会进程的推进和“以人为本、全面协调可持续发展”,“五个统筹”科学发展观的确定,从中央到地方,更加关注包括民政事业在内的各项社会事业的发展,无论是对民政工作的部署力度,还是资金投入力度,都在不断加大。如去年国务院常务会议明确提出要“健全社会救助体系”;中办、国办下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》;国务院、中央军委批准实施新的《军人抚恤优待条例》;民政部、财政部、国家发展和改革委员会下发《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》(民发〔2004〕145号);省委、省政府对农村特困救助工作进行具体部署;省人民政府办公厅《关于进一步做好农村特困群众救助工作的通知》(黔府办发〔2004〕73号)等等。这些都给民政工作的发展带来了很好的机遇。在机遇面前,各级民政部门要牢牢把握,乘势而上。要用足、用好政策,以中央和省委省政府对民政工作的有关要求和有关文件为依据,积极争取党政对民政工作的进一步重视,对加快本地民政事业的发展作出相应部署,并协调制定有关政策,从而推动民政事业的更快发展。
    四、突破重点,整体推进。民政工作业务庞杂,任务艰巨。只有坚持重点突破和整体推进有机结合,才能做好工作。实践证明,整体推进是重点突破的基础,重点突破是整体推进的关键。没有重点突破,就不可能有整体推进;没有整体推进,重点突破也难以获得最后的成功。民政工作业务繁多,每项工作都有自身的任务,都应该抓好落实。但同时也要看到,这些工作在不同地区、不同时期有主有次,有轻有重,这就需要我们抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在解决重点问题上下功夫。一般来讲,凡是党委政府关注、人民群众关心,对本地经济社会发展有重要影响的工作,都应当是重点。根据郭厅长的工作报告和大家的讨论情况,当前和今后一个时期,民政工作的重点是:健全完善城乡社会救助体系;深入落实基层群众“四个民主”;深化优抚安置改革和做好双拥工作;加快社会福利、老龄事业发展,推进社区建设;加强社会行政事务管理和民政自身建设。这是就总体民政工作来讲的重点,每一项工作在不同时期,不同的地区侧重点又不一样。这就要求各级民政部门按照总体部署,紧密结合自身实际,具体确定主攻方向,力争在全面完成各项任务的基础上,抓出本地特色。
    最后,我就做好几个具体工作作一下强调:
    (一)切实做好春节期间的有关工作
    目前,春节临近,去年底党中央、国务院以及省委省政府对做好节日期间有关工作下发了通知,省厅也就节日期间的有关工作提出了具体要求,各地一定要抓好落实。
    一是要妥善安排困难群众和优抚对象生活。各级民政部门要从践行“三个代表”重要思想的高度,把关心群众疾苦,解决群众困难,作为当前首要任务抓紧抓好。要督促各项资金、政策到位。去年底,省厅先后下拨了5000万元中央特大自然灾害救济补助费(含850万元农村特困救助金)、1000万元中央特大自然灾害灾后重建补助费和1.41亿元城市低保金。各地要严格按照救灾工作分级负责,救灾经费分级负担的原则,以及省委、省政府明确城市低保金、农村特困救助经费各级应承担的比例数,按时足额到位,与中央、省级下拨的资金一并使用。要做好灾民倒房恢复重建工作,切实保证倒房灾民在春节前有一间安全越冬的住房。要积极协调有关部门落实对困难群众的各项优惠政策,为他们办好事、办实事,切实解决困难群众的衣食住医、安危冷暖、子女上学等各方面的困难。要按有关政策规定,切实落实优抚对象的抚恤补助和优待金,落实退役士兵待安置期间的生活补助,落实军队离退休干部和无军籍退休退职职工政治待遇和生活待遇。要组织开展以“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”为主题的节日走访慰问活动,深入基层,深入困难企业、灾区、贫困地区,走访慰问城市低保对象、农村五保户、农村特困户等城乡困难群众和优抚对象,把党和政府的关怀和温暖送到千家万户,使困难群众和优抚对象都能过上一个欢乐、祥和、安定的春节。同时,还要认真做好返乡的生活无着的流浪乞讨人员的救助工作,妥善安排好他们的生活。
    二是认真做好节日期间的安全、值班和信息报送工作。安全工作事关人民群众生命财产,责任重于泰山。各级民政部门要认真落实《国务院关于进一步加强安全工作的决定》和《省人民政府办公厅关于做好全省安全生产工作的紧急通知》,严格安全责任制,切实做好安全工作。要进行深入细致的安全大检查、落实整改措施,切实消除各种安全隐患;要明确检查重点,各级民政部门干部职工要做好自身的防火、防盗、防灾害事故的预防工作,尤其是福利院、敬老院、救助站、光荣院、优抚医院、福利企业、殡仪馆、救灾仓库等企事业单位;要做细、做实突发事件的工作预案,防止各种安全事故发生。天冷路滑,还要注意行车、交通安全。要严格岗位责任,节日期间要选配有经验的人员昼夜值班,保证24小时不离人。要确保节日期间信息渠道畅通,出现重大、突发性情况要及时报告。
    三是厉行节约,禁止奢侈浪费。各级民政部门要认真贯彻落实全国党风廉政建设责任制工作电视电话会议和全省落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神,严格执行中央和省有关加强党风廉政建设的各项规定,继续发扬艰苦奋斗的好传统、好作风,坚决禁止各种奢侈浪费行为。节日期间,机关之间不搞相互走访、相互宴请,禁止用公款大吃大喝、高档娱乐消费和巧立名目突击花钱。严禁收送各种礼金、礼品、有价证券等。机关干部下基层要加强自律,轻车简从,不增加基层负担。
    (二)要高度负责地做好群众来信来访工作
    当前,我国经济与社会发展处于战略机遇期及矛盾凸显期,做好群众来信来访工作,对于密切党和政府同人民群众的血肉联系,加强党的执政能力建设,促进改革发展稳定的大局具有十分重要的意义。民政工作涉及面广、政策性强。许多工作如优待抚恤、退伍安置、城市低保、救灾救济、行政区划、殡葬改革等都涉及群众的切身利益,有的直接涉及困难群众的生存权益。所以,做好民政信访工作具有特别重要的意义。当前涉及民政工作的信访特别是集体访、异常访明显增多。去年因各种问题到厅集体上访的就有16起达450多人,各级必须引起高度警觉。各级民政部门要以贯彻学习本月5日国务院新通过的《信访条例》为契机,针对本地群众反映的突出问题、热点问题,加强领导,充实力量,落实责任,积极协调,形成解决问题的合力,把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。当前,要特别注意切实做好参加对越自卫反击战退伍战士、储金会会员、城镇退役义务士兵、村(居)委会换届选举等的上访接待工作。对于这些对象的集体上访,要高度重视,认真对待,妥善处置,严防矛盾激化,影响社会稳定。
    (三)做好民政政策理论研究、宣传、信息等工作
    民政理论研究是提高民政工作水平,实现新时期民政工作创新的基础和重要途径,对民政工作科学决策起着重大作用。为整合民政系统研究力量,统筹全国民政政策理论研究工作,民政部在全国11个省区确认了40个“全国民政政策理论研究基地”,我省贵阳市等4个市地民政局列为其中。各级民政部门要进一步重视民政政策理论研究工作,切实加强领导,组织精干人员积极开展工作,力争多出成果,出高质量的成果。4个被列为基地的民政局要按要求,切实做好各项工作,充分发挥基地的作用。
    民政宣传工作对于宣传民政工作的方针、政策,营造开展民政工作良好舆论氛围,争取社会各界对民政工作的关注支持具有极为重要的意义。去年,民政部组织策划的向“为民模范”周国知学习宣传活动,得到了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的关注和肯定,在社会各界引起强烈反响,较好地展示了基层民政干部为民的风采。各地要进一步加强民政宣传工作,力争搞得有声有色。要组织人员积极向《人民日报》、《贵州日报》等大报刊以及民政部“两报两刊”和《贵州民政》投稿,利用各级政府、民政网站,电视台、电台等搞好宣传。去年省厅认真组织各地参加《中国社会报》开展的“以民为本、为民解困”为主题的宣传活动就收到了很好效果,对展示贵州民政的风采起到了很好的作用。今后类似这种不花钱或少花钱的宣传活动,各地要积极参与。
    进一步做好民政部“两报两刊”的征订工作。《中国社会报》、《中国民政》、《公益时报》和《中国社会导刊》是由民政部主管、主办,面向全国以宣传民政为主要内容的报刊,也是中央“两办”发出关于治理整顿报刊业通知后,经调整办报办刊思路,得到部领导和国家有关部门的肯定,需继续创办下去的刊物。用好“两报两刊”,对我们及时了解民政部的工作部署和各地的先进经验,拓展我们的工作思路是很有价值的。“两报两刊”的征订发行工作,厅办公室已下通知作了安排,请各地认真抓好。
    做好民政政务信息工作。政务信息是各级党委政府和各部门决策的重要依据。随着形势的发展,民政工作中的大事、难事、急事越来越多。做好民政政务信息报送工作,有利于及时发现和解决苗头性、倾向性的问题,大大减少热点、难点问题的形成;有利于争取各级领导、有关部门和社会各界更多地关注、重视和支持民政工作,推动民政工作开展。近年来,在各级的共同努力下,我省民政政务信息工作进步很大,在省委、省政府和民政部信息采用排名都是靠前的。但也还存在不少问题:一是信息报送不均衡。一些地方信息多、一些地方信息少;工作信息多、研究性信息少。二是信息质量不够高。特别是从为领导决策服务,反映民政工作在改革、发展中遇到的困难,深刻揭示存在的倾向性、苗头性问题,提出前瞻性、全局性、战略性的对策建议的信息较少。三是时效性不够强。有的信息比新闻媒体报道时间还晚,这给工作带来很大被动。下步各地要进一步加强领导,在健全制度、明确职责、强化队伍上下功夫,努力促进我省民政信息工作整体水平迈上新台阶。
    同志们,再过几天就是中华民族的传统佳节--春节了,借此机会,我代表民政厅给大家,并通过大家向全省的广大民政干部职工,向关心和支持民政工作的各级领导、各界朋友拜个早年:祝大家节日愉快,身体健康,阖家欢乐!

    
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