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全省民政工作会议在贵阳召开

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全省民政工作会议在贵阳召开
 
民政部社会救助司司长米勇生到会并讲话
 
丁治学厅长作工作报告
 
覃祖祥副厅长主持会议
 
马天云副厅长出席会议
 
陈如昌副厅长出席会议
 
驻厅纪检组长钟海洋出席会议
 
省老龄办专职副主任唐映祥出席会议
 
厅副巡视员赵伟出席会议
 

21,全省民政工作会议在贵阳召开。会议的主要任务是贯彻落实省委省政府和民政部的工作部署,总结回顾2009年民政工作,研究部署2010年民政工作。民政部社会救助司司长米勇生到会并讲话。省民政厅厅长丁治学作工作报告。省民政厅副厅长覃祖祥主持会议,副厅长马天云、陈如昌、驻厅纪检组长钟海洋、省老龄办专职副主任唐映祥、厅副巡视员赵伟出席会议。

会议指出,2009年,在省委省政府的坚强领导和国家民政部的有力指导下,各级民政部门以科学发展观为统领,紧紧围绕“保发展、保民生、保稳定”大局,解放思想,开拓创新,锐意进取,克难攻坚,突出重点,统筹兼顾,奋力推进各项民政事业改革发展,为全省经济社会发展作出了应有的贡献。

一是围绕“科学规范、公正有效、可持续”的目标,初步探索出规范完善贵州农村低保制度的路子。确立了科学规范的农村低保制度建设目标。积极探索开展农村低保申请人家庭收入核查的有效途径。到目前为止,全省已1418个乡镇(街道)完成入户核查工作,共入户核查267.65万户800.65万人。为确保核查数据真实、准确、完整,各地积极探索出不少行之有效的核查方法。通过认真核查,基本掌握了农村低保申请人家庭基本情况、财产状况、收入情况和生产生活支出等情况和数据,为规范完善农村低保制度奠定了基础。初步建立起较为完善的农村低保工作管理格局。形成强有力的农村低保工作组织领导格局。县级政府的主体责任、乡(镇)政府的具体责任进一步强化,有关部门的职责进一步明确,并加强监督检查和责任追究,形成了各级政府一把手亲自抓、负总责,一级抓一级、层层抓落实的农村低保工作组织领导格局,形成了在党委政府统一领导下,民政部门牵头,各有关部门参与,通力协作,密切配合的农村低保工作机制。省、地、县各级民政部门农村低保(社会救助)工作能力建设得到加强。

二是围绕“保民生、保稳定、促和谐”大局,民生保障工作成效明显。各项社会救助工作扎实推进,城市低保动态管理下的应保尽保、分类施保进一步巩固,全省55.56万城市低保对象的基本生活得到切实保障;15万余名农村五保供养对象季度人均供养水平提高51元;城乡医疗救助工作全面展开,全年累计救助城乡困难群众267.19万人次;41个县市区建立实施了临时救助制度,累计救助12.56万人次,全年救助流浪乞讨人员13000余人次。灾区群众生活安排全面落实。全年共投入救灾资金4.18亿元,救助受灾群众249万人,民房恢复重建13.44万间,受益17.87万人。优抚保障服务水平显著提高,安置政策较好落实。调整部分优抚对象抚恤和生活补助标准政策进一步落实,优抚对象抚恤和生活补助水平大幅提高,在乡老复员军人生活补助水平达到年人均3630元以上,最高的达到年人均近7000元。年度退役士兵安置任务基本完成。孤儿保障工作进一步加强。儿童福利设施进一步改善,“明天计划”等一系列孤残儿童健康成长的项目有效实施,420名孤残儿童受益。慈善事业取得新成效。全省地、县、乡三级慈善组织达55家,省慈善总会全年共支出善款3341万元,发放医疗设备价值5000万元,其它物资价值1600万元,帮助50多万困难群众解决生活、就医、上学、住房等方面的实际困难。

三是围绕新时期民政事业科学发展的要求,民政工作改革创新取得新成效。灾害管理体系建设和机制创新取得新进展。积极适应抗灾救灾工作发展的趋势,坚持“减、防、抗、救”并重,大力推动灾害管理体系建设。成功开展全国首个“防灾减灾宣传日”活动。各级救灾应急预案进一步完善,救灾物资储备、避灾场所建设进一步加强,应急救援能力进一步提高。减灾规划深入实施,减灾示范社区(学校)活动积极开展,农村房屋灾害保险试点取得初步成效。优抚医疗保障制度改革成效明显。全省9个市州地和76个县市区相继出台了实施办法,建立了与市场经济体制相适应、与社会医疗保障制度相衔接的优抚医疗保障长效机制。居家养老服务取得新进展。争取多部门共同出台了《关于积极推进居家养老服务工作的意见》,全省各级政府共投入居家养老服务专项资金845万元,9个市州地、67个县市区、389个城市社区、43个村开展了居家养老服务试点工作,近26万老年人享受居家养老服务。福利彩票发行管理体制改革成效显著。全年全省累计销售福利彩票13.51亿元,共筹集福彩公益金4.63亿元。社会组织建设和管理进一步加强。充分履行社会组织深入学习实践科学发展观活动指导职责,加强指导协调,指导社会组织扎实深入开展学习实践科学发展观活动,社会组织党的建设、自身建设进一步加强,积极作用进一步发挥,党的工作覆盖和组织覆盖有新的提高。推动行业协会商会与行政机关机构分设、人员分离、财产分开,行业协会商会与行政机关政会分离工作积极开展,进一步促进了行业协会商会健康发展。

四是各项民政工作统筹推进,民政部门职能作用全面发挥。村务公开民主管理“难点村”治理工作扎实开展,对占总数43.32%的“难点村”进行了全面治理。毕节、铜仁两地区撤地设市的前期准备工作积极推进。地名公共服务工程成效明显,全部县市区建立了县级地名数据库,13个城市完成了《城市地名规划》,1023个乡镇设置了地名标志。平安边界创建活动深入开展,88个县市区签订了创建平安边界协议,与湖南、四川、重庆、广西签订了《平安边界创建工作实施意见》。公墓清理整顿工作全面完成,殡葬改革继续推进,殡葬基础服务设施进一步改善。婚姻登记规范化建设深入推进,服务水平进一步提高。收养登记工作进一步加强。

会议指出,2010年是全面完成“十一五”规划、承接“十二五”规划的重要一年,是在农村低保制度建设取得重大突破、各项民政工作改革取得显著成效基础上,进一步开创民政事业新局面的关键一年。

会议明确,2010年民政工作的总体要求是:认真贯彻落实省委省政府和民政部的部署和要求,坚持以科学发展观为统领,以讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务为基本思路,以保障民生、促进和谐、服务发展为主线,进一步解放思想,开拓进取,再接再厉,真抓实干,着力提升民生保障水平,着力加强基础的社会管理,着力拓展基本的公共服务,全面推进民政事业科学发展,为全省经济社会发展作出应有的贡献。

一是要围绕科学规范的制度建设目标,深入扎实抓好农村低保工作。要切实抓好两项当务之急的工作,一要确保春节前兑现低保金;二要对前段的农村低保工作进行一次认真的回顾总结,按照科学规范的制度建设要求进行全面的对照检查。要健全两大机制。一要健全管理运行机制,包括健全科学制定和适时调整保障标准机制、健全准确确定保障对象和保障待遇机制、健全分类管理和动态管理机制、健全资金筹措和安全发放机制、健全评估和监督检查机制;二要健全组织保障机制。积极争取党委政府出台有关文件,认真落实在农村低保工作中县级政府的主体责任、乡镇政府的具体责任、有关部门的相关责任,健全政府领导、民政牵头、各有关部门协作的农村低保领导工作机制。要开展两大建设,一要扎实开展“农村低保规范化建设年”活动;二要大力开展信息化建设。按照省政府的统一部署,积极争取党委政府的重视和各有关部门的支持,抓紧落实配套资金,抓紧开展本级承担的各项工作,争取早日建立起全省农村低保信息网络系统。

二是围绕充分发挥民生保障的重要作用,进一步提高“三类群体”的生活保障水平。要全面推进社会救助体系建设,进一步完善城市低保制度,加强五保供养。要进一步完善医疗救助制度,认真贯彻落实《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》,省级配套政策文件近期出台,县级实施细则力争6月底最迟在9月底以前全部出台并实施。要尽快取消病种限制和起付线,扩大救助范围,简化救助程序,完善救助模式,提高救助资金的使用效率,推行一站式即时结算服务,进一步发挥医疗救助制度的积极作用,保障城乡城乡困难群众能够享受到基本医疗卫生服务。要加快建立完善临时救助制度。要以改革创新的精神推进“减、防、抗、救”并重的灾害管理体系建设。立足于我省自然灾害频繁,抗灾救灾减灾工作任务繁重的实际,以建立健全灾害应急救援体系为目标,强化机制建设,着力提高综合协调能力、应急保障能力、科技运用能力和社会动员能力;健全完善灾情快速报送和应急响应补助机制,探索建立受灾群众民房恢复重建启动资金“借贷协调”机制、救灾货源“应急供货”机制。加强救灾物资储备库建设,探索实施“应急救助提速增效工程”。逐步扩大农村房屋灾害保险试点范围。加强减灾示范社区(学校)和避灾场所建设,努力创建一批达到国家标准的减灾示范社区(学校)和避难场所。探索建立社区防灾减灾联动机制。强化减灾综合协调,推动建立“灾害评估专家库”,推动实施减灾规划。要进一步提高优抚安置工作水平,深入推进优抚医疗保障制度改革,年内全省全面推行优抚医疗“一站式”及时结算服务机制,确保今年在全省全面建立起新型优抚医疗保障制度目标的实现。认真落实提高优抚对象抚恤和生活补助标准的政策,健全完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。深入开展“关爱功臣”活动,采取多种措施帮助军烈属、伤残军人、在乡老复员军人等重点优抚对象排忧解难。认真做好复员退伍军人问题工作。加强优抚事业单位建设,提高管理和服务水平。积极稳妥推进安置改革,创新退役士兵就业服务模式。做好伤病残退役军人接收安置工作。落实军休干部政治和生活待遇,稳步推进军休干部住房改革。加强军供站建设,提高应急保障能力。完善命名表彰双拥模范单位管理考核办法,启动新一轮双拥模范城(县)评比表彰活动,不断提高全省双拥工作整体水平。要进一步加强孤儿养育救助,完善和落实孤儿综合救助政策,认真落实孤儿最低养育标准,努力建立在院孤儿、弃婴生活标准保障机制、社会散居孤儿福利津贴制度。加强儿童福利机构建设,拓宽孤儿养育渠道。加强收养工作,规范家庭寄养。继续实施“明天计划”、“重生行动”,促进孤残儿童健康成长。要大力推动慈善事业发展,坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施的慈善工作方针,进一步推进慈善组织和工作体系建设,健全完善慈善捐赠机制,广泛开展慈善募捐活动,实施好慈善项目,提高社会捐赠和善款善物使用的社会参与度、透明度和公信度,进一步增强慈善工作为民解困的补充功能。要大力抓好福利彩票发行工作,坚持“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨和“安全运行、健康发展”的工作方针,认真落实《彩票管理条例》,深化管理体制改革,积极拓展销售市场,积极培育销售增长点,强化竞争意识,强化内部管理,强化公益宣传,提升站点质量,保持福利彩票发行销售平稳较快增长。

三是要积极适应社会公众的服务需求,进一步提高民政公共服务水平。一要积极推进养老服务体系建设;二要深入推进地名公共服务工程;三要规范殡葬服务和管理。

四是积极适应加强社会建设的新要求,进一步加强民政基础社会管理。一要进一步加强城乡基层自治组织建设,围绕全面落实“四个民主”,深化城乡基层群众自治实践。强化指导,强化协调,细化措施,深入推进村务公开民主管理“难点村”治理工作,完成近60%的年度治理任务。深入贯彻《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》精神,精心组织,周密安排,认真做好第八届村(居)委会换届选举工作。二要深入推进城乡社区建设。三要提升社会组织的建设和管理水平。四要加强行政区划和边界管理。

五是大力加强民政法治建设,进一步提高依法行政水平。各级民政部门要按照建设法治政府的要求,努力建设责任、服务、诚信、透明、效能、清廉相统一的“法治民政”,用法治来引领、规范、保障民政事业的健康发展。一要在加强组织领导上下功夫,要在健全法规制度上下功夫,要在严格依法行政上功夫,要在强化法治培训上下功夫。

六是努力全面完成“十一五”规划任务,精心做好“十二五”民政事业发展规划编制工作。

会议强调,做好新形势下的民政工作,要坚持四个“更加注重”。一要更加注重统一思想,增强合力;二要更加注重突出重点,统筹协调。要处理好重点和一般的关系,要处理好当前和长远的关系,要处理好单项制度和体系建设的关系;三要更加注重解放思想,改革创新;四要更加注重民政自身建设,提高民政保障能力。

会议还强调,要进一步加强党风廉政建设。各级民政部门要将党风廉政建设放在更加突出的位置,高度重视,切实加强。坚持惩防并举、注重预防,标本兼治、综合治理的方针,强化党风廉政建设责任制,扎实抓好党风廉政建设各项工作。加强党风廉政教育,推动各级民政干部树立正确的世界观、人生观、价值观,自重、自省、自警、自励,保持清正廉洁。健全规章制度,用制度规范行使权力,确保权力正确行使。强化以确保资金安全为重点的监督检查,做到各项工作进展到哪里、各项资金拨付到哪里,监督检查就跟进到哪里。各级纪检监察机关派驻民政部门纪检监察机构要切实履行纪检监察职责和协助各级民政部门党组抓好党风廉政建设的职责,敢于监督、善于监督,紧紧围绕各项民政业务工作开展监督检查。各级民政部门要自觉接受监督,积极支持派驻机构的工作。

国家民政部救助司司长米勇生在讲话中充分肯定了我省社会救助工作在省委、省政府的高度重视、关心下,在全省各级民政部门的同志的努力下,克服自然地理环境、交通、通讯、人员和机构等不利于社会救助工作开展的各种因素,所做的大量的、艰辛的工作和所取得的成绩。

米司长指出,今后一段时期社会救助工作发展的基本思路,就是做好“两个确保、解决两大基本矛盾”。

第一,就是要确保困难群众基本生活,这是我们民政部门的天职,是党中央、国务院交给我们民政部门最重要的工作之一。

第二,是确保整个救助工作的公开、公平、公正。公开、公平、公正是我们民政干部要格外关注的问题,这是我们的天职。标准低一点、水平低一点、资金少一点,老百姓能体谅我们,但如果不公开、公平、公正,党委、政府、社会、老百姓就饶不过我们。随着资金量的大量增加、保障水平的大幅度提高,道德风险越来越大,在这种情况下怎么能够确保它能够真正用在困难群众身上。我反复提醒我们各级民政部门,在社会救助工作上应该倾注最大的精力,千万不要掉以轻心,这是我讲的我们的两大任务,一是确保困难群众基本生活,二是确保我们救助工作的公开、公平、公正。这两条是我们的生命线。

解决两大矛盾。从目前来讲,我们整个社会救助工作面临的问题很多,但是归纳起来,就是两大基本矛盾。第一个矛盾是社会救助的需求与社会救助的公平之间的矛盾,就是老百姓的需要和政府所提供的救助的不足之间的矛盾,这个矛盾将长期制约我们社会救助事业的发展。现在老百姓的许多需求我们还没满足。温饱的问题随着两个低保的实施基本解决了,但老百姓医疗、住房、教育方面的需要还没能解决,因为这些还没满足,我们的困难群众生活还很艰难,和我们国家经济迅速发展、人民生活水平大幅度提高、很多地方已经富裕起来这一现实相比较是非常的不协调,现在人均GDP大幅提高,但困难群众的基本生活仍然没能解决好,我们各级政府所面临的任务还很重,需要我们继续加大投入,满足困难群众最基本的生活需要,让他们同受到改革的成果,同享社会主义的优越性、同享到社会主义大家庭的温暖。第二个矛盾,是社会救助事业快速发展与社会救助事业能力建设严重滞后的矛盾。这几年我们社会救助事业可以用突飞猛进来形容。2003年国务院特批成立最低生活保障司,短短的5年多时间,社会救助事业从一项单一的制度发展到七、八项制度,整个制度体系建立起来;中央的投入从当初的70个亿,到现在的710个亿,这还不算地方的财政投入;保障的人数,从当时城市低保2000多万人、农村五保300多万人,发展到现在城乡低保已经超过7000万人,所以说我们的社会救助事业是在很快的发展。还有社会救助机构从中央到地方也得到快速的发展。要把这700多亿,加上地方的投入共1000多亿发放到这7000多万户保障对象手中,要一户一户的核清楚,那是一个天文数字的工作量,我们民政部门就是默默无闻的承担着如此巨大的工作量,但是我们的能力建设严重滞后,普遍反映基层工作力量不足的问题、工作量大的问题、工作条件的问题,非常的突出,已经出现的许多现象,几乎都和我们的能力建设有着直接的联系。相当长一段时间内,加强社会救助能力建设将是我们社会救助战线非常紧迫的一项任务。两个矛盾相比较,尽管困难群众的需求还很突出,但相比之下,能力建设的矛盾已经上升为当前的主要矛盾。所以我在南京会议上讲,2010年,各级民政部门应该把加强社会救助能力建设切实放在重要位置,这是实事求是的工作态度。我们应该紧紧围绕“两个确保”,把眼光集中到解决“两大基本矛盾”上来,这是我们社会救助战线基本的思路。

就今年社会救助的重点工作米司长指出,第一项就是加强能力建设。这个问题已经到了刻不容缓的地步。他说,在这方面,我们一是采取自下而上的办法来做一些事情,推动了一些省解决这个问题,并且在许多地方也取得了效果。目前有7个省明确了按低保资金的3-5%配备工作经费,这些政策的出台,后面的推手都是我们。我相信总有一天,这些做法会普及到全国各地。随着党中央、国务院和各级党委政府的进一步重视,基层的经费、人手都能够逐步得到解决。二是解决工作手段问题,抓社会救助的信息化建设。三是要转换工作机制,现在工作量大,光靠一个乡的两三个民政助理员,是不可能做好的,要大力依靠我们的包村干部,他们对所包村每家每户的情况是了如指掌的,所以要改变过去那种由县民政部门到乡镇民政工作人员再到农户“一杆子插到底”的机制,要把乡镇政府的责任强化起来。四是建立责任制,我们各级部门承担什么样的责任一定要讲清楚,出了问题该找谁就找谁,这是下一步我们规范管理需要做好的一项工作。

第二项重点工作,就是在科学规范的情况下,逐步的提高救助水平。目前我们的救助水平,总的来说还比较低,特别是在医疗救助等方面,水平还相当的低,现在低保我们的水平也还不高,要根据政府投入的增加,适时的提高补助水平。

第三项重点工作,就是要提高我们工作的科学化水平。我们在上海已经开展了低收入家庭的信息比对工作。通过与劳动部门、建设部门、税务等部门的信息沟通,查清楚低收入家庭的相关经济情况,倒过来弄清楚其家庭经济情况,在信息比对后,就能发现很多家庭隐瞒收入。所以信息比对工作是我们下一步重点要抓的。

第四项重点工作,就是加强监督检查。这方面我们正在联合有关部门进行调研,在监督检查方面能不能形成一些制度性的东西,目前经常性的,责、权、利很清楚的监督检查还要进一步加强。我们今年的重点工作大概就是围绕这四个方面开展。

全省各市、州、地民政局局长、纪检组长、办公室主任,各县、市、区民政局长及省民政厅机关、省老龄办各处()和直属直管单位主要负责人共150多人参加会议。

    
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