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全省民政工作会议在贵阳召开

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2016年全省民政工作会议在贵阳召开
 
 

省人民政府副省长陈鸣明作重要讲话
 


民政厅党组书记、厅长罗宁
 
 

省人民政府副秘书长樊新中
 


民政厅原党组书记、原厅长丁治学
 
 

民政厅副厅长杨春兴
 


民政厅党组成员、机关党委书记杨亚军
 
 

民政厅党组成员、驻厅纪检组组长杨瑞安
 


民政厅党组成员、副厅长刘忠平
 
 

民政厅党组成员、省社会救助局局长王斌
 


民政厅党组成员、省老龄办专职副主任皮宇飞
 
 

民政厅党组成员、副厅长张惠明
 


贵阳市副市长刘玉海作经验交流发言
 
 

六盘水市副市长谢朝碧作经验交流发言
 


黔南州副州长吴俊作经验交流发言
 
 

毕节市民政局党组书记、局长张义萍作经验交流发言


云岩区民政局局长曾佳俐作经验交流发言
 
   


    1月22日,2016年全省民政工作会议在贵阳召开。会议的主要任务是贯彻党的十八届五中全会、省委第十一届六次全会精神,落实全国民政工作会议和全省经济工作会议、全省扶贫开发工作等系列重要会议部署,总结“十二五”民政工作,安排部署2016年重点民政工作任务。省人民政府副省长陈鸣明出席会议并作重要讲话,省民政厅党组书记、厅长罗宁作《坚定不移守底线走新路奔小康,在新起点奋力推动民政事业新跨越》的工作报告(以下简称《工作报告》),省人民政府副秘书长樊新中主持会议,民政厅原厅长丁治学,民政厅副厅长杨春兴、邹志强,厅机关党委书记杨亚军,省纪委驻民政厅纪检组长杨瑞安,副厅长刘忠平,省救助局局长王斌,省老龄办专职副主任皮宇飞出席会议。贵阳市政府、六盘水市政府、黔南州政府、毕节市民政局、云岩区民政局分别作了《全面落实帮扶政策,助力复员退伍军人早日同步小康》、《建平台、创机制,确保社会救助公平公开公正》、《坚守底线、移风易俗,强力推进民族地区殡葬改革工作》、《强化措施、积极创新,着力健全留守儿童困境儿童救助保障体系》、《党政主导、社会协同、市场运作,缔造养老“云岩模式”》的经验交流发言。会议通报了2015年度民政工作绩效目标考核情况。六盘水市、贵阳市、铜仁市、安顺市民政局获完成目标任务优秀奖,贵阳市的“创新“四医联动”工作机制,充分发挥救急解难功能”;六盘水市的“探索购买服务,推动治理创新”;黔东南州的“立足创新管理体制,探索推进防灾减灾救灾体制改革”等24个工作项目获年度工作创新奖。
    陈鸣明副省长在讲话中充分肯定了“十二五”全省民政事业发展和民政工作所取得的成绩。他说:“十二五”时期,全省民政系统紧紧围绕中心、服务大局,认真落实省委、省政府各项决策部署,坚技“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨,以保障民生、维护民利、落实民权为主线,认真履责、忠于职守、真抓实干,不断创新思路、强化举措、狠抓落实,民政事业取得全面发展,圆满完成“十二五”各项目标任务,为全省经济社会发展作出了重要贡献。全省民政工作在省委、省政府的正确领导下,在民政部的大力支持下,各项事业取得较快发展,常规工作完成很好、重点工作成效明显、难点为工作有所突破、创新工作呈现亮点,多项工作还走在全国前列,受到党中央、国务院领导以及省委、省政府和民政部的充分肯定。
    陈鸣明在讲话中强调指出,在总结成绩的同时,也要清醒地认识到我省民政事业改革发展存在的困难和问题。他要求:
    (一)要认清形势,与时俱进,推动民政工作实现新跨越。一是要保持战略定力,坚定发展信心。要深化认识新常态,经济发展进入新常态是规律使然,需要保持战略上的平常心。对民政工作而言,新常态既增加了约束条件,又带来了更多发展机遇。经济增长速度和财政收入增长放缓,难免影响民生保障投入,但转变经济发展方式和提高增长质量、效益,又可能增加民生保障资源。深化经济体制改革,推进供给侧结构性改革,实现动力装还,能更好地释放发展活力和内在动力。因此,要主动适应新常态,不能坐着等、站着看,要保持强烈的问题意识,在解决问题的过程中提高认识、取得进步。二是要准确把握形势,沉着应对挑战。就民政工作而言,面临着“三重压力”。资金投入压力:财政收入增长放缓,各方面资金资源需求压力大,可能会导致一些地方资金安排不到位、配套不落实、挤占挪用转移支付资金,影响基本民生保障政策落实,这些情况必须严格严查,防止民生政策落实搞变通、打折扣。利益诉求压力:社会结构深刻变动,利益格局深刻变化,设计群众切身利益的诉求增多,群体性事件、公共安全事件、社会舆论风险发生的几率增大,与自然灾害相互交织,必须枪还风险防范意识,权利加强风险防控,维护社会和谐稳定。职能拓展压力:社会改革发展的逐步深入,赋予民政的新职能将越来越多、任务将越来越重,必然给民政部门履行职责、全面发挥职能作用增加新的压力。因此,必须主动适应新形势,采取改革的手段、超常规的办法、创新的方法,解决民政职能拓展、任务加重给民政工作带来的压力,确保正确履职、公平履职、精准履职。三是要转变发展理念,保持发展势头。要适应时代对民政工作的新要求、顺应群众的期待,就要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领,将其转化为思想方法、工作举措和领导能力,进一步解决民政工作发展不平衡、发展动力不足、发展内外联动不够和发展措施不够精准、不够公平公正等方面的突出问题。
    (二)要突出重点、把握关键,不断开创民政工作新局面。要注意发挥好四个方面作用。一是要围绕大扶贫战略行动,充分发挥兜底作用。各级民政部门和相关部门要按照中央扶贫开发工作会议和全省扶贫开发工作会议及省委落实大扶贫战略行动推进大会精神部署,将兜底线、保民生摆在首要位置上,千方百计落实省委、省政府的决策部署,坚决兜住基本民生之底、脱贫攻坚之底。二是要围绕加强和创新社会治理,充分发挥基础作用。各地各有关部门要把工作重点放在增强社区自治服务功能、发挥社会组织积极作用、推进专业社会工作与社区、社会组织“三社”联动上,切实维护好基层社会和谐稳定。三是要围绕国防和军队建设,充分发挥支持作用。各地各有关部门要在实施新型退役士兵安置制度上加大力度,严格执行兵役法和退役士兵安置条例,把退役士兵接受到位、安置到位。四是要围绕优化社会服务,充分发挥支撑作用。要加强社会服务设施建设,统筹安排各类设施建设和设备配置,继续拓宽资金投入渠道,确保按时开工、精心施工、如期竣工,做到既有设施与新建设施相整合、设施改造与功能提升相结合。
    (三)要统揽全局,精心谋划,奋力实现民政工作新突破。要带着强力的责任感、紧迫感和使命感,把保障和改善民生作为民政工作的出发点和落脚点,坚持以人为本、服务大局,深入研究群众诉求、主动回应群众关切。要进一步树立改革思维、法治思维、创新思维、转型思维,充分认识民政工作发展新常态,主动适应、引领新常态,推动全省民政事业加快发展。各地要按照省委、省政府工作部署和要求,找准抓手、持续推进,不断提高民政工作水平。一是通过全面深化改革实现新突破。二是通过推进依法行政实现新突破。三是通过标准化建设实现新突破。四是通过编制实施民政专项规划实现新突破。五是通过提升工作执行力实现新突破。
    陈鸣明副省长最后强调:岁末年初,各地各有关部门要加强组织领导,抓好统筹协调,强化工作措施,扎实做好春节期间各项民生保障工作,确保困难群众温暖过冬、安全过年。一要加大对辖区内困难群众的摸底排查工作,切实落实各项社会救助政策,及时足额发放救助资金。二要及时主动发现急难对象,务必做到早发现、早干预、早处置,坚决防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。三要积极开展形式多样的“送温暖、献爱心”活动,组织好对城乡困难群众特别是城乡低保对象等特殊困难群众的走访慰问工作。四要进一步加强对因灾倒房重建户、粮食绝收户、死亡失踪人员家庭和低保户等特殊困难受灾群体的救助力度,及时落实冬春救灾资金,妥善解决好受灾群众冬春期间口粮、衣被、住房取暖等困难,冬春救助第一批款物务必在本月底前发放到救助对象手中。五要深入开展形式多样的双拥宣传教育活动,积极帮助驻地部队办实事、解难题,进一步加强复员退伍军人帮扶解困工作,组织开展走访慰问部队和在乡老复员军人、烈军属等享受抚恤补助优抚对象活动,及时足额发放抚恤补助金。六要进一步加强民政服务机构安全管理,加大安全隐患排查力度,严密防范各类安全事故,妥善安排好春节期间的应急值守和安全保障等工作,确保各级民政工作有序运行。七要严格执行中央八项规定和省委十项规定,严防春节期间“四风”问题反弹回潮,对有令不行、有禁不止、顶风违纪的,要严肃查处并追究当事人及相关领导的责任。
    罗宁厅长所作的《工作报告》,全面回顾总结了“十二五”以来全省民政事业发展情况,《工作报告》指出:“十二五”是我省民政事业发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府和各级党委、政府的坚强领导下,在民政部大力支持和各级各有关部门通力配合下,全省各级民政部门认真贯彻落实党中央、国务院、民政部和省委、省政府各项决策部署,高举发展团结奋斗旗帜,坚持主基调主战略,围绕履行保障改善民生、创新社会治理、加强公共服务、支持国防和军队建设的职责,以充分发挥在社会建设中的骨干作用为目标,以实施 “十二五”规划为主线,解放思想,抢抓机遇,深化改革,攻坚克难,奋力推进全省民政事业跨越式发展,取得了显著成就。覆盖城乡居民的社会救助体系基本建立;建立了覆盖全省的政策性农房灾害保险制度;完成铜仁、毕节撤地设市工作,乡级政区数量较“十一五”末减少188个,建制镇和街道办事处占乡级行政区划总数比例由51.5%上升到70.85%;火化的县市区由40个增加到88个,火化率由20%提高到40%;养老床位从2.5万张增至16.4万张,超过每千名老人拥有床位30张的全国平均水平;农村五保集中供养率由6.6%大幅提高到41%;居家养老服务在城市社区基本实现全覆盖;省级、6个市州和26个县建成救灾物资储备库,建成应急避难场所700余处,创建全国综合减灾示范社区139个;9个市州和41个县建成儿童福利机构,75个县市区建成流浪儿童救助保护中心;完成3所维修改造军供站,建成烈士纪念设施94处,5千余座散葬烈士墓和散葬烈士纪念设施得到全面维修保护;社区服务中心(站)覆盖全省所有乡镇(街道)和80%以上的社区;所有县市区均建成集中规范治丧场所,82个县市区建成和在建火化设施。孤儿和艾滋病感染影响儿童全部纳入国家保障。
    《工作报告》指出,今后五年,是实施经济社会发展“十三五”规划、夺取全面小康胜利、实现我们党提出的第一个百年奋斗目标决战决胜的五年。按照中央和省委的要求,结合民政工作实际,在新的发展阶段,全省民政工作总的要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届四次、五次、六次全会精神,认真落实省委、省政府和民政部工作部署,自觉服从于服务于全省工作大局,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,牢固树立并认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念,坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”的主基调,按照“守底线、走新路、奔小康”的总要求,积极适应经济发展新常态、顺应人民群众新期待、把握社会发展新趋势,着力提高民生兜底保障水平,着力加快推进相关治理创新,着力优化相关社会服务,积极参与大扶贫战略行动,抢抓大数据发展机遇,努力在新起点上实现民政工作新跨越,为与全国同步建成全面小康社会作出积极贡献。
    “十三五”全省民政事业的工作抓手、战略方向和主要目标:
    一是狠抓基本民生保障体系建设,脱贫攻坚兜底保障能力实现突破。到2020年,全省农村低保标准与扶贫标准实现两线合一,以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体,以社会力量参与为补充的综合社会救助制度体系臻于完善,实现规范化、精细化和信息化管理。全省农村低保平均标准达到年人均4300元,城市低保平均标准达到月人均645元。农村特困人员集中供养率达到60%。省、市、县、乡四级救灾物资储备网络基本建成,生活类救灾物资储备库在县市区和多灾易灾乡镇普及,因灾造成直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内。以老年人、残疾人、困境儿童为重点的适度普惠型社会福利制度全面建立。
    二是狠抓养老等相关服务体系和设施网络建设,社会服务能力实现突破。全面建立以养老服务、关爱服务、殡葬服务、地名服务、社区服务、婚姻和收养登记服务为主要内容的社会服务体系,建立数量适当、分布合理、设施齐全、功能完善、管理有序、服务规范、方便可及的社会服务设施网络,实现基本公共服务均等化、服务队伍专业化、服务对象公众化、服务主体多元化、服务管理精细化。到2020年,全省社会养老床位达到每千名老人35张,护理型床位占比达到35%;50%的城市社区建成符合标准的社区老年人日间照料中心,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立含有养老服务在内的社区综合服务设施和站点。特殊群体关爱服务体系基本健全。城乡社区综合服务设施、以县为单位的社区综合信息平台实现全覆盖。适度普惠型殡葬服务基本实现。公益性骨灰安放设施覆盖75%的县级区域,节地安葬率达到65%。福利彩票销售总量达到150亿元。
    三是狠抓基层相关社会治理体系建设,治理能力和治理体系现代化实现突破。围绕实现政府治理与社会自我调节、基层群众自治有效衔接、良性互动,深入落实“四个民主”,统筹发展城乡社区,大力激发社会组织活力,发展壮大专业社工人才队伍。到2020年,全省基层群众自治组织参选率达92.5%,村民制度、村民代表大会、村务监督委员会等基层自治制度作用充分发挥,自我管理、自我教育、自我服务功能明显增强。城市社区建设提档升级,农村社区建设全面展开。每万人拥有社会组织数量达到4.6个。社会工作专业人才占全省总人口比重达到1‰,注册志愿者占居民总数比例达到或超过13%。
    四是狠抓双拥优抚安置服务保障体系建设,支持军队服务国防能力实现突破。大力推进建设国家保障与社会服务相结合的优抚安置保障体系,完成10所优抚医院、20所光荣院、6所军供站的重建、改扩建和维修改造。全面建立以扶持就业为主、多种方式相结合的新型退役士兵安置制度体系,构建退役士兵就业创业服务体系和服务平台。实现军休服务管理社会化。形成与全省经济社会发展相协调、与服务对象共享相适应的优抚安置工作新格局。
    五是狠抓民政部门自身建设,支撑保障能力实现突破。大力建设“现代民政”,推进简政放权、职能转变。破除大包大揽,完善协作机制,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和政府部门积极作用;充分应用大数据、“互联网+”,提升管理、优化服务。大力建设“法治民政”、“阳光民政”。全面建立公平正义、法规健全、制度完善的民政政策法规体制,建立公开透明、管理规范、运行高效、安全廉洁的管理运行体系。民政队伍的思想观念和工作作风进一步转变,业务素养和工作能力明显提升。基本实现民政工作服务管理标准化、透明化、精准化、精细化。
    《工作报告》还对2016年全省民政工作的重点任务进行了安排部署。一是强力推进社会救助兜底扶贫行动。确保全省扶贫开发工作大会、落实大扶贫战略行动推进大会和省委、省政府“1+10”政策文件涉及的民政工作部署全面落地见效,首战告捷。二是积极打造综合防灾减灾救灾贵州模式。抓住民政部决定与我省人民政府开展防灾减灾救灾体系试点部省合作的机遇,用活用足政策空间,大力探索打造保障公共安全、抑制因灾致贫的综合防灾减灾救灾“贵州模式”。三是大力推进社会福利事业转型升级。紧紧抓住国家层面政策机遇,加快推进由补缺向适度普惠转型升级,努力使我省社会福利总体水平跟上全面小康进程。四是全力支持国防建设和军队改革。站在讲政治、顾大局的高度,坚决服从、主动服务,加大工作力度,支持军队改革,服务强军目标,促进融合发展。五是大力促进基层治理改革创新。着力落实全国 “三社联动”会议部署,进一步充分发挥社区、社会组织、专业社工在基层治理中的积极作用。六是持续加强专项行政事务管理。积极适应新常态下发展要求,更好地为经济建设、生态文明建设、和谐社会建设服务。七是大力实施标准化和能力建设提升行动。以标准化带动科学化。
    樊新中副秘书长就贯彻落实会议精神提出具体明确的要求。
    全省各市(州)人民政府、贵安新区管委会分管领导,省直管的仁怀市、威宁县人民政府分管领导,各市(州)、各县(市、区)民政局局长,各市(州)、仁怀市、威宁县民政局办公室主任,省民政厅及省老龄办各处室局、各直属事业单位主要负责人,省发展和改革委、教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住建厅、省农委、省卫计委、省委组织部、省质监局、省扶贫办、省气象局、省残联、团省委、省妇联、省军区政治部、省消防总队、中国保监会贵州监管局有关负责人共180余人参加会议。
    
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